中国共产党四川省第十二届委员会第八次全体会议公报

（2025年11月27日中国共产党四川省第十二届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党四川省第十二届委员会第八次全体会议，于2025年11月27日在成都举行。

出席全会的有，省委委员70人，候补省委委员16人。省纪委常委、省监委委员和有关方面负责同志列席会议。省第十二次党代会代表中部分基层同志、专家学者和有关方面代表也列席会议。

全会由省委常委会主持。省委书记王晓晖作了讲话。

全会听取和讨论了王晓晖受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。王晓晖就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定省委常委会的工作。一致认为，省委十二届六次全会以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实抓好国家重大战略落地和省委发展战略实施，精心组织开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，纵深推进进一步全面深化改革，大力推进文化和旅游深度融合发展，扎实推进民主法治建设，切实加强宣传思想文化工作，持续抓好民生保障和生态环境保护，坚决守住安全底线，深入推进全面从严治党，“十四五”主要目标任务即将顺利完成，全面建设社会主义现代化四川迈出新的坚实步伐。

全会高度评价“十四五”时期四川发展取得的重大成就。“十四五”时期是四川发展历程上具有里程碑意义的五年。习近平总书记对四川工作高度重视、寄予厚望，特别是2022年、2023年连续两年亲临四川视察并作出重要指示，为四川现代化建设擘画了美好蓝图、指明了前进方向。五年来，省委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全省各族人民迎难而上、砥砺前行，坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐、呈现崭新气象。我省综合实力和核心竞争力显著增强，区域城乡发展更加协调，改革开放取得新的突破，绿色低碳转型步伐加快，人民生活品质稳步提高，安全稳定基础更加坚实，全面从严治党纵深推进，为接续谱写中国式现代化四川新篇章奠定了坚实基础。

全会指出，“十五五”时期在四川基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关四川现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于确保与全国同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。“十五五”时期四川发展环境面临深刻复杂变化，既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。全省上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，一步一个脚印把习近平总书记为四川擘画的美好蓝图变为现实，奋力开创四川现代化建设新局面。

全会强调，“十五五”时期四川经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，推动“十五五”时期四川经济社会发展，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，结合省情实际切实做到以下方面：必须旗帜鲜明讲政治，必须聚精会神抓发展，必须用心用情惠民生，必须坚守底线保安全。

全会指出，四川在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，“十五五”时期担负着服务国家全局的战略使命。必须坚决扛起经济大省挑大梁重任，坚定推动国家战略落地落实，打造新时代推动西部大开发重要引擎，提升成渝地区双城经济圈发展能级，增强国家战略腹地支撑功能，更好牵引带动四川高质量发展。

全会提出“十五五”时期四川经济社会发展的主要目标：建设现代化经济强省取得重要进展，打造西部地区创新高地取得重要进展，区域城乡协调发展取得重要进展，建设新时代改革开放新高地取得重要进展，社会文明进步取得重要进展，创造高品质生活取得重要进展，美丽四川建设取得重要进展，统筹发展和安全取得重要进展。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全省经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强省，人民生活更加幸福安逸，与全国同步基本实现社会主义现代化。

全会提出，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。要深入推进工业兴省制造强省，巩固提升优势产业，推进重点产业建圈强链，增强产业链供应链韧性和安全。要培育壮大新兴产业和未来产业，推动战略性新兴产业集聚成势，前瞻布局发展未来产业，推动新技术新产品新场景应用示范。要促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业发展壮大，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。要加快建设网络强省数字四川，全面实施“人工智能+”行动，促进实体经济和数字经济深度融合，全面激活数据要素。要构建现代化基础设施体系，打造国家综合立体交通极，建设现代化水网，科学规划建设新型能源体系，适度超前建设新型基础设施。

全会提出，强化科技创新引领新质生产力发展。要提升原始创新和技术攻关能力，打造战略科技力量重要承载地，强化基础研究和应用基础研究，加强关键核心技术攻关。要推动科技创新和产业创新深度融合，完善科技成果转化体系，强化企业科技创新主体地位，推动军民科技协同创新。要深化教育科技人才一体发展，分类推进高校改革发展，深化科技体制改革，集聚创新创业人才。

全会提出，加快构建区域协调发展新格局。要协同提升成渝地区双城经济圈整体竞争力，强化经济承载和辐射带动功能，强化创新资源集聚和转化功能，强化改革集成和开放门户功能，强化人口吸纳和综合服务功能。要深入推进五区共兴发展，打造动能充沛的主引擎，建强省域经济副中心和区域中心城市，增强重要节点城市发展活力，促进五大片区特色发展。要促进县域经济发展壮大，打造千亿级强县强区雁阵，壮大特色县域发展梯队，做强做优中心镇。

全会提出，扎实推进城乡融合发展。要高质量推进以人为本的新型城镇化，促进农业转移人口加快融入城市，优化现代化城市体系，提高县城综合承载能力。要加快发展现代农业，增强粮食等重要农产品供给保障能力，推动农业产业全链条升级，加强农业科技创新。要建设宜居宜业和美乡村，持续提升乡村建设水平，促进农民持续稳定增收，实施“蜀乡新风”行动。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，深化欠发达县域托底性帮扶。要促进城乡要素双向流动。

全会提出，统筹推进深层次改革和高水平开放。要积极融入全国统一大市场。要充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，健全民营企业服务体系，以控制成本为核心全面优化营商环境。要健全扩大内需长效机制，有效激发消费潜能，持续扩大有效投资，提升财政资源配置效率。要构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，统筹开放通道、平台和枢纽建设，创新发展开放型经济。

全会提出，加快建设新时代文化强省。要弘扬和践行社会主义核心价值观，加强思想政治引领，强化主流舆论引导，培育新时代文明风尚。要丰富高品质文化产品和服务供给，传承弘扬中华优秀传统文化，加强文艺精品创作生产，健全公共文化服务体系。要推进文化和旅游深度融合发展，全力打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌。要建设体育强省。

全会提出，坚持在发展中保障和改善民生。要促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，加强重点群体就业工作。要促进人口高质量发展，强化生育和育幼服务支持，加强养老服务体系建设。要扩大优质均衡公共服务供给，办好人民满意的教育，加快建设健康四川，健全多层次社会保障体系，实现更高水平住有所居。要积极探索共同富裕实践路径，构建多层次收入分配体系，深化攀枝花共同富裕试验区建设，探索多元共富有效途径。

全会提出，筑牢长江黄河上游生态屏障。要持续深入推进污染防治攻坚，持续改善空气质量，深化水生态环境综合治理，加强土壤污染风险防控。要稳步提升生态系统多样性稳定性持续性，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要全面推进发展方式绿色低碳转型，积极稳妥推进和实现碳达峰，推动形成绿色生产生活方式。

全会提出，建设更高水平平安四川法治四川。要深入推进全面依法治省，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要加快构建新安全格局，坚决捍卫国家政治安全，坚决确保经济安全，保障人民生命安全，坚决维护公共安全。要完善社会治理体系，推进社会治理现代化。要推进应急管理体系和能力现代化。

全会强调，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗。要坚持和加强党的全面领导，健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，提高领导经济社会发展能力和水平，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。要持之以恒推进全面从严治党，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强高素质干部队伍建设，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为经济社会发展提供坚强保证。要汇聚调动各方面力量，健全规划制定和实施机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，激发全省各族人民干事创业、创新创造活力。

全会指出，学习宣传贯彻省委十二届八次全会精神，是当前和今后一个时期全省上下的重要政治任务。要迅速掀起宣传贯彻全会精神的热潮，把握好“十五五”时期的历史方位和形势变化，把握好“十五五”时期四川发展的重要使命和战略指向，把握好“十五五”时期经济社会发展的顶层设计和总体谋划，把握好“十五五”时期经济社会发展的根本保证，把广大党员干部的思想统一到党中央和省委决策部署上来。要扎实抓好全会精神贯彻落实，围绕目标抓落实，围绕项目抓落实，围绕任务抓落实，围绕要素抓落实，围绕责任抓落实，以钉钉子精神推动省委各项部署终端见效，不断开创治蜀兴川事业发展新局面。

全会对做好岁末年初工作提出要求。要担当担责、加力加劲，统筹抓好指标收口、政策收官、资金收闸、投资收尾等工作，全力完成全年目标。要科学谋划明年工作，把经济社会发展的总体思路、目标任务、重点举措、要素保障等思考好谋划好，提前充实稳就业、稳企业、稳市场、稳预期政策“工具箱”，巩固拓展经济回升向好势头。要保障和改善民生，聚焦重点群体精心做好走访慰问，扎实开展农民工工资拖欠治理、重要民生商品产销保供、迎峰度冬能源保障等工作，确保人民群众温暖过冬、祥和过年。要切实维护社会大局稳定，持续深化安全生产治本攻坚行动，同步做好道路安全、城市燃气、防灾减灾、森林草原防灭火、金融风险防控等重点工作，深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，以高水平安全护航高质量发展。

全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，批准李文清、夏凤俭、元方、沈阳同志因调离四川辞去省委委员职务，批准李文星同志因调离四川辞去候补省委委员职务。

全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，挺膺担当、拼搏实干、奋发进取，努力创造无愧于时代、无愧于人民的发展业绩，为谱写中国式现代化四川新篇章而不懈奋斗。

（来源：《四川日报》2025年11月28日）

中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月27日中国共产党四川省第十二届委员会第八次全体会议通过）

中共四川省委十二届八次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，就制定四川省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定沿着习近平总书记指引的方向谱写中国式现代化四川新篇章

1.“十四五”时期四川发展取得重大成就。“十四五”时期是四川发展历程上具有里程碑意义的五年。习近平总书记对四川工作高度重视、寄予厚望，特别是2022年、2023年连续两年亲临四川视察并作出重要指示，提出“四个发力”重要要求，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务，要求尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，为四川现代化建设擘画了美好蓝图、指明了前进方向。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，团结带领全省各族人民迎难而上、砥砺前行，坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐、呈现崭新气象。

——综合实力和核心竞争力显著增强。经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第五位、实现历史性晋位，人均地区生产总值超1万美元。六大优势产业提质倍增行动、前沿科技攻坚突破行动深入实施，现代化产业体系加快构建，科技创新能力稳步提升。

——区域城乡发展更加协调。成渝地区双城经济圈带动能力明显增强，五大片区协调发展水平持续提升，城乡融合发展扎实推进，粮食等重要农产品保供能力稳步增强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面落实，39个欠发达县域托底性帮扶成效显著。

——改革开放取得新的突破。具有四川特色的原创性差异化改革形成一批标志性成果，政务服务“高效办成一件事”提质增效，进出口总额迈上万亿级台阶、居中西部第一位，成都大运会、世园会、世运会和金熊猫奖等国际赛事与重大活动成功举办。

——绿色低碳转型步伐加快。降碳减污扩绿增长协同推进，长江经济带污染治理深入实施，生态环境突出问题整改取得实效，长江黄河上游生态屏障更加巩固。

——人民生活品质稳步提高。城乡居民收入持续增长，民生和社会事业全面进步，文化事业和文旅产业蓬勃发展，攀枝花共同富裕试验区建设取得积极成果。

——安全稳定基础更加坚实。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，平安四川建设成效明显。全过程人民民主深入发展，全面依法治省取得新进展。

——全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。

“十四五”规划即将顺利收官，四川发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化四川新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全省党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期在四川基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。未来五年，四川发展既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关四川现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于确保与全国同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。

3.“十五五”时期四川发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风

险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断积累。从我省看，一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于四川进一步集聚高端要素、拓展发展空间；同时，发展不平衡不充分仍然是最大的省情实际，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解，就业增收压力较大、民生保障存在短板弱项、自然灾害易发多发等多重挑战交织。全省上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，一步一个脚印把习近平总书记为四川擘画的美好蓝图变为现实，奋力开创四川现代化建设新局面。

二、科学谋划“十五五”时期四川经济社会发展

4.“十五五”时期四川经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期四川经济社会发展，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，结合省情实际切实做到以下方面：必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为新时代治蜀兴川事业发展提供根本保证；必须聚精会神抓发展，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，加快建设现代化经济强省；必须用心用情惠民生，坚持人民至上，切实践行以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民；必须坚守底线保安全，牢固树立底线思维和忧患意识，更好统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。

5.“十五五”时期四川服务国家全局的战略使命。四川在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，必须坚决扛起经济大省挑大梁重任，坚定推动国家战略落地落实，以此牵引带动四川高质量发展。打造新时代推动西部大开发重要引擎，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，努力在新时代西部大开发中走在前、作示范。提升成渝地区双城经济圈发展能级，聚焦“一体化”和“高质量”，优化“一廊两带”发展格局，携手打造做强国内大循环的西部枢纽、畅通国内国际双循环的内陆门户，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。增强国家战略腹地支撑功能。

6.“十五五”时期四川经济社会发展的主要目标。

——建设现代化经济强省取得重要进展。经济增速保持高于全国平均水平。四化同步取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。

——打造西部地区创新高地取得重要进展。创新体系整体效能持续提升，科技创新策源功能显著增强，一批关键核心技术取得突破，科技成果转化效率大幅提升，教育科技人才一体发展格局基本形成。

——区域城乡协调发展取得重要进展。成渝地区双城经济圈加快成为全国高质量发展增长极，五区共兴发展成效显著。城乡融合发展水平全面提升，常住人口城镇化率稳步提高，农业农村现代化迈上新台阶。

——建设新时代改革开放新高地取得重要进展。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破。构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地迈出坚实步伐。全过程人民民主深入推进，全面依法治省达到更高水平。

——社会文明进步取得重要进展。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，人民精神文化生活更加丰富，四川文化软实力显著增强，习近平文化思想实践新高地建设加快推进。

——创造高品质生活取得重要进展。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，分配结构得到优化，城乡居民收入比进一步降低。公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化更可持续。

——美丽四川建设取得重要进展。生态环境持续改善，重点领域绿色低碳转型步伐加快，碳达峰目标如期实现，维护国家生态安全的战略屏障更加巩固，美丽中国先行区建设扎实推进。

——统筹发展和安全取得重要进展。保障国家重要初级产品供给战略基地加快建设，重点领域风险有效防范化解，平安四川建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全省经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强省，人民生活更加幸福安逸，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、构建富有四川特色和优势的现代化产业体系

7.深入推进工业兴省制造强省。突出新型工业化主导作用，做大做强先进制造业，夯实实体经济根基。巩固提升优势产业，深入实施六大优势产业提质倍增行动，推动国家级先进制造业集群向世界级迈进，培育更多国家级中小企业特色产业集群。优化提升传统产业，推动酿酒、丝绸等历史经典产业高质量发展，深入推进制造业“智改数转”行动和人工智能赋能新型工业化行动，构建全周期全流程绿色制造体系，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展。实施制造业卓越质量工程，强化标准引领，加强品牌建设，加快建设质量强省。大力发展供需适配的消费品工业。推动建筑业高质量发展。推进重点产业建圈强链，完善跨区域协同推进机制，精准绘制产业图谱，整合资源强化保障，推进“主要承载地+协同发展地”“链主企业+链属企业”协同发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。提升高能级产业平台载体功能，深化开发区管理体制机制改革，推进产业园区专业化、特色化发展。增强产业链供应链韧性和安全，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平。积极承接东部地区产业转移，提升产业安全保障能力。加强矿产资源勘探开发。

8.培育壮大新兴产业和未来产业。推动战略性新兴产业集聚成势，实施产业创新工程，推进产业新赛道争先竞速行

动，着力打造新兴支柱产业。做强生物医药、轨道交通装备、节能环保等国家战略性新兴产业集群，壮大新型显示、集成电路、无人机、核技术应用等省级战略性新兴产业集群，加快发展人工智能、低空经济、新能源、新材料、智能网联汽车、核医疗、激光装备、增材制造等新兴产业。加快建设西部商业航天港、航空动力科创区，推进航空航天强省建设。前瞻布局发展未来产业，聚焦第六代移动通信、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、深空深地、脑机接口、具身智能、前沿半导体等领域，加快突破前沿关键核心技术，建设一批未来产业孵化器和先导区。推动新技术新产品新场景应用示范，完善产业生态，建设新场景推广应用中心，建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快新兴产业规模化发展。促进中小企业专精特新发展，培育瞪羚企业、独角兽企业。

9.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快建设服务业强省。推动生产性服务业发展壮大，加快发展服务型制造，推进服务业数智化，培育壮大研发设计、检验检测、人力资源、节能环保、专业服务、数据信息等现代服务业，加快向专业化和价值链高端延伸。协同建设西部金融中心。完善金融机构体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，加强重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务，加快建设金融强省。大力发展现代物流，建强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，优化铁公水空多式联运体系，高标准联通市场设施，完善农村地区物流网络，持续推动物流降本提质增效。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，深入挖掘商业贸易、文体娱乐、养老育幼、医疗康养、居住服务、川派餐饮等发展潜能，培育生活性服务业“领跑者”企业。推动平台经济创新和健康发展，培育本地特色化平台型企业。深化成都服务业扩大开放综合试点。

10.加快建设网络强省数字四川。全面实施“人工智能+”行动，有序推进人工智能大模型发展和部署应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。支持建设国家人工智能创新应用先导区。推动人工智能全学段教育和全社会通识教育。加快建设智慧政府。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，建设省级数字经济产业园区，大力培育数字经济创新型企业，打造具有国际竞争力的数字产业集群，建设国家数字经济创新发展试验区。全面激活数据要素，加快公共数据登记和授权运营，打造区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，强化数据安全治理保障。

11.构建现代化基础设施体系。打造国家综合立体交通极，促进通道网、物流网、数联网融合发展，加快建设交通强省。实施国际铁路大通道工程，加快推进川藏铁路四川段、绵遂资内铁路建设，规划实施一批铁路重点工程。实施川藏高速公路工程，推动高速公路向民族地区、革命老区延伸覆盖，提档升级普通国省干线公路。优化干支协同、客货并举的民用机场体系，推进天府国际机场二期工程、重要支线机场建设。推进“畅通一条江”航运振兴发展，加快建设长江上游—金沙江航运体系，畅通岷江天府水运主通道，推动嘉陵江、渠江、涪江航道联动发展。建设现代化水网，优化跨流域跨区域水资源配置。加快建设引大济岷工程，推进盆地大中型灌区、安宁河流域水资源配置、川渝东北一体化水资源配置等重点工程，加快长征渠引水工程项目工作。强化水源工程建设，完善城乡供水保障体系。加强防洪工程体系和雨情水情监测预报体系建设。科学规划建设新型能源体系，建设清洁能源强省。打造“三江”流域水风光一体化清洁能源基地。大力推动新能源发展，加快实施调节性电源建设，加快推动甘孜、阿坝、攀西特高压交流工程，建强省内各级输配电网。推进陇电、疆电入川等跨省通道建设，实施西南立体枢纽电网工程。发展新型储能。建设川渝油气生产基地，促进天然气（页岩气）增储上产，加强页岩油勘探开发。适度超前建设新型基础设施，布局实施西部数据基础设施建设、算电融合等重大工程，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川），建强国家级数据中心集群。加快传统基础设施更新和数智化改造，促进跨领域设施融合。

四、强化科技创新引领新质生产力发展

12.提升原始创新和技术攻关能力。打造战略科技力量重要承载地，深化央地联动，保障国家实验室高质量建设运行，建设国家大科学装置集群。深化中央在川大院大所联系服务，加强省院（校）科技合作。推动天府实验室提质增效。统筹科技创新平台建设，争取在优势领域建设全国重点实验室。建好国家级技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心，优化调整省级创新平台。强化基础研究和应用基础研究，深入实施基础研究十年行动计划，布局基础学科研究中心。提高基础研究投入比重，完善省自然科学基金资助体系，鼓励开展跨学科研究。加强关键核心技术攻关，聚焦重点产业发展和民生改善技术需求，优化重点领域科研布局，增强体系化攻关能力，统筹实施重大科技专项，产出更多标志性原创成果。

13.推动科技创新和产业创新深度融合。完善科技成果转化体系，全面推进产业技术研究转化新型模式，健全科技创新服务体系，优化“线上科创通+线下科创岛”服务模式，深入推进“双向揭榜挂帅”“校（院所）企双进·找矿挖宝”。完善概念验证和中试平台体系，加快建设西部中试中心。加大科技投入力度，完善科技金融服务体系。优化成果转化和企业孵化服务，推动大型科研仪器和设备开放共享。加强知识产权保护和运用。高质量建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，建好国家统一技术交易服务平台区域节点，推动全国高校区域技术转移转化中心在川落地。培育壮大技术经理人队伍。强化企业科技创新主体地位，完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担重大科技攻关任务，提升重点领域规模以上工业企业研发投入水平，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，建设创新型国有企业。推动军民科技协同创新，全域推进新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，健全国防科技创新体系，加快建设先进技术成果西部转化中心，支持建设光子科创城、聚变科创城等高能级产业创新平台。

14.深化教育科技人才一体发展。健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，加快建设教育强省、科技强省、人才强省。分类推进高校改革发展，深入实施“双一流”建设贡嘎计划和高等教育“登峰计划”，调整优化高校学科专业设置。提升高等职业教育办学水平，打造一批市域产教联合体。深化科技体制改革，优化科研项目组织实施方式，全面深化科研院所改革，落实职务科技成果赋权和资产单列管理制度，扩大财政科研项目经费“包干制”范围。健全科技评价体系，完善科技奖励、收入分配等激励机制。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，培育创新文化，弘扬科学家精神，加强科学普及，营造具有全球竞争力的开放创新生态。集聚创新创业人才，深入实施“天府峨眉计划”、“天府青城计划”、省学术和技术带头人培养工程，统筹推进重点领域人才专项，强化科研机构、创新平台、企业的人才集聚培养功能，深化拓展省校（院、企）战略合作，集聚战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队，壮大高技能人才和工匠队伍。

五、加快构建区域协调发展新格局

15.协同提升成渝地区双城经济圈整体竞争力。强化经济

承载和辐射带动功能，深化成渝双核联动联建，促进成都都市圈、重庆都市圈相向发展。统筹布局成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带、岷江—长江上游经济带，带动成渝地区中部加快崛起、北翼振兴发展、南翼提级跃升。协同打造电子信息、装备制造、特色消费品等世界级产业集群，壮大具有全球影响力的新能源、新材料产业集群。强化创新资源集聚和转化功能，建设成渝地区区域科技创新中心，推进西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心建设，支持绵阳科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区，支持德阳建设高端装备科技城，高水平规划建设成渝中线科创大走廊、天府大道科创大走廊。实施川渝科技创新合作计划，加快建设成渝地区“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，联合实施科技合作“双千”计划。强化改革集成和开放门户功能，深化经济区与行政区适度分离改革，支持广安跨省域深度融合发展，高水平建设川渝高竹新区等毗邻地区合作平台。共建国际性综合交通枢纽集群、成渝世界级机场群、川渝多式联运港口群和高速公路通道集群，建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区。强化人口吸纳和综合服务功能，建设富有巴蜀特色的国际消费目的地，共建巴蜀文化旅游走廊，深入推进生态环境联保联治，打造协同共享的公共服务体系。

16.深入推进五区共兴发展。优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大市挑大梁，拓展流域经济等模式，加快形成“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”的区域发展新格局。打造动能充沛的主引擎，支持成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，做强“三中心一基地”核心功能。夯实四川天府新区创新策源极核功能和高端高新产业支撑，加快建成内陆开放经济高地。深入推进成都都市圈同城化发展。建强省域经济副中心和区域中心城市，支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州积极承接重大生产力布局，建设区域医疗中心、教育中心和特色创新高地，增强乐山综合承载能力。深化新区开发区集成授权改革，提高省级新区产城融合、创新发展水平。增强重要节点城市发展活力，支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地，加快安宁河流域高质量发展，支持建设川藏经济协作试验区，更大力度支持革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区振兴发展。促进五大片区特色发展，推动成都平原经济区在发展新质生产力、深化内陆改革开放中走在前列，建设宜居宜业宜游优质生活区；推动川南经济区强化沿江和南向开放门户功能，建设长江上游绿色低碳发展先行区；推动川东北经济区以工业振兴引领高质量发展，高水平建设东出北上综合交通物流枢纽；推动攀西经济区深化建设国家战略资源创新开发试验区，做大做强清洁能源、钒钛等特色优势产业，打造国际阳光康养旅游目的地；推动川西北生态示范区提高生态保护和绿色发展水平，打造国际生态文化旅游目的地、绿色能源重要供给地、现代高原特色农牧业基地。健全规划统筹、产业协作、利益共享等区域协同机制，深化片区内协同与跨片区联动，提高飞地园区发展质效，构建区域发展共同体。

17.促进县域经济发展壮大。打造千亿级强县强区雁阵，深化强县扩权赋能改革，支持有条件的县域做大做强，建设一批辐射带动力强的市域副中心。壮大特色县域发展梯队，实施县域百亿主导产业培育行动，积极承接培育就业友好型产业，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县。深化财税体制改革，增加市县自主财力，兜牢基层“三保”底线。做强做优中心镇，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

六、扎实推进城乡融合发展

18.高质量推进以人为本的新型城镇化。促进农业转移人口加快融入城市，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度，完善农业转移人口市民化激励政策。优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。聚焦打造“公园城市、安逸家园”，推动城市内涵式发展，高质量开展城市更新，实施城市基础设施生命线安全工程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。提高县城综合承载能力，深入推进县城补短板强弱项，推动县域工业园区焕新提质，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设宜居县城。

19.加快发展现代农业。坚持农业农村优先发展，以打造新时代更高水平的“天府粮仓”为引领，加快建设农业强省。增强粮食等重要农产品供给保障能力，强化耕地保护和质量提升，加强农田水利建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。构建多元化食物供给体系，促进现代畜牧渔业高质量发展，保障“菜篮子”产品有效供给。发展林下经济，壮大林草产业。培育壮大新型农业经营主体，加快推动适度规模经营，构建便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业综合生产能力和质量效益。推动农业产业全链条升级，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育畜牧万亿级、粮油五千亿级和蔬菜、水果、茶叶、林竹等千亿级产业链，实施“天府粮仓·千园建设”行动，加快推进农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。大力培育乡村新产业新业态，提高农村一二三产业融合发展水平。加强农业科技创新，大力推进川种振兴，建设全国夏繁高地。实施“天府良机”行动，全力推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。加快建设农业高新技术产业园区，发展设施农业、智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效。

20.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，深入推进“百片引领、千村带动、万村补短”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续提升乡村建设水平，巩固提升农村改厕、生活垃圾和生活污水治理成效，实施新一轮农村公路提升行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加快建设数字乡村。整县推进美丽乡村建设。促进农民持续稳定增收，健全联农带农和种粮农民收益保障机制，发展新型农村集体经济。实施“蜀乡新风”行动，深入推进农村移风易俗，加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。深化欠发达县域托底性帮扶，加强党建引领帮扶工作共同体建设。做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、省内结对帮扶工作。

21.促进城乡要素双向流动。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。加强宅基地规范管理。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。分类保障乡村发展用地。稳步开展全域土地综合整治。深化集体林权制度改革。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。深化供销合作社综合改革。健全城市人才入乡激励机制，培育“一村六员一主播”农业实用人才，稳步推进人才入乡“新农人”试点。推进城乡基础设施一体化，加快补齐乡村教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等公共服务短板。促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。深化“1+20”县域内城乡融合发展改革试点。

七、统筹推进深层次改革和高水平开放

22.积极融入全国统一大市场。着力打通制约经济循环的卡点堵点，完善要素市场化配置机制，创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，盘活利用闲置低效资产资源，深化水、能源、交通等领域价格改革，建设统一规范的人力资源市场体系，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。支持成都开展要素市场化配置综合改革试点。全面落实市场基础制度规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”，持续规范招商引资行为。推进川渝区域市场一体化，打造融入全国统一大市场样板。

23.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，扎实推动国有资本“三个集中”，更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业，做强做优做大国有企业和国有资本。健全民营企业服务体系，推动出台民营经济促进地方性法规，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，实施新时代民营经济人士培育赋能计划和民营企业现代治理提升计划。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。支持中小企业和个体工商户发展。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，加快培育更多行业领军企业、世界一流企业。以控制成本为核心全面优化营商环境，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本，更好发挥省融资信用基础服务平台作用。综合整治“内卷式”竞争，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制，更大力度防范和化解拖欠企业账款问题。

24.健全扩大内需长效机制。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。有效激发消费潜能，深入实施提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”，构建“蜀里安逸”消费品牌体系。支持成都建设国际消费中心城市。打造区域消费副中心，培育建设特色消费创新引领集聚区。强化消费者权益保护，建设国际化便利化消费环境和服务体系。持续扩大有效投资，完善重点项目全生命周期服务机制，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目。优化政府投资结构，持续增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。探索编制全口径省级政府投资年度计划。提升财政资源配置效率，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，深化零基预算改革。完善民生政策标准动态调整机制，优化与人口变化相适应的转移支付政策措施。建立财政政策评估机制，健全调控有度的财政政策体系，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化财金互动，优化政府产业投资引导基金体系。规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

25.构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。坚持“西拓、南进、东接、北融”，深入实施对外开放发展行动，加快构建全方位、多层次开放新格局。统筹开放通道、平台和枢纽建设，推动西部陆海新通道西线通路贯通，提升国际班列和长江班列运营效能，完善中欧班列集结中心枢纽体系。支持成都打造全方位门户复合型国际航空枢纽。深化国际公路运输四川集结中心建设。协同打造长江上游航运中心。加快建设“一带一路”进出口商品集散中心，打造特色单品全国集散中心。实施自由贸易试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，推进科技创新、服务贸易、产业发展等领域重大开放合作平台建设。增强海关特殊监管区域开放功能，推动国际（地区）合作园区差异化发展。创新发展开放型经济，放大外贸、外资、外经、外事、外宣联动效应，大力发展货物贸易、服务贸易、数字贸易，拓展绿色贸易，推进贸产融合发展，支持跨境电商、保税维修等新业态新模式发展，推动市场多元化和内外贸一体化，加快建设贸易强省。深入实施“川行天下”国际市场拓展行动和外商投资服务专项行动，加强与共建“一带一路”国家经贸合作。支持成都建设西部对外交往中心，积极承接重大外交外事活动。深化国际友城交往。

八、加快建设新时代文化强省

26.弘扬和践行社会主义核心价值观。加强思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“理响巴蜀”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。加强新时代爱国主义教育。繁荣发展哲学社会科学。强化主流舆论引导，深化主流媒体系统性变革，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，建强天府融媒联合体，完善“视听四川”新型传播服务体系。提升金熊猫奖国际化专业化市场化水平。完善国际传播机制，建强国际传播基地，提升国际传播效能，广

泛开展国际人文交流合作。培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。深化“德耀巴蜀”品牌建设，健全诚信建设长效机制，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强新时代廉洁文化建设。

27.丰富高品质文化产品和服务供给。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产系统性保护，实施文化遗产数字传承计划。持续推进中华文明探源工程、“考古中国”四川行动。传承创新春节文化。推进长征、黄河、长江等国家文化公园（四川段）建设。依法保护和用好红色资源。加强文艺精品创作生产，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，深化国有文艺院团“一院（团）一策”改革，实施天府文艺名作高峰计划，推动川剧、曲艺全面振兴。健全公共文化服务体系，实施公共文化设施提质增效、公共文化浸润、人文乡村建设和公共文化数字化等工程，建设新型公共文化空间，推进书香社会建设。优化政府购买公共文化服务机制。

28.推进文化和旅游深度融合发展。坚持文化强省与旅游强省建设相融互促，全力打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌。突出高品质产品供给、高能级主体培育、高效能机制建设，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文旅产业全域全业态发展。打造世界级文旅地标，深化交旅融合，提升文旅服务品质和消费体验，大力拓展入境游。健全文化产业体系和市场体系，加强文旅市场规范化建设。推进文化和科技产业融合发展试验区建设，培育壮大影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频、科幻等重点产业。建设体育强省。健全全民健身公共服务体系，开展“村超”“村BA”等群众性体育赛事。加强青少年体育工作，深化体教融合。完善竞技体育多元保障体系，推动“三大球”振兴发展，提升竞技体育整体实力。积极申办国际性、全国性体育赛事，打造“川超”等本土品牌赛事。大力发展赛事经济，繁荣体育消费。发展体育用品制造业和户外运动产业，促进体育产业高质量发展。

九、坚持在发展中保障和改善民生

29.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，加快形成“大就业”工作格局。健全就业促进机制，积极构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，培育新职业新岗位，更大力度推进创业带动就业。加强重点群体就业工作，优化高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业服务，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，动态消除零就业家庭。加大以工代赈实施力度。完善人力资源供需匹配机制，全面落实终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道。完善劳动关系协商协调机制。健全就业公共服务体系。

30.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质，构建全龄友好型社会。强化生育和育幼服务支持，完善和落实生育支持政策及激励措施，加快推进普惠托育服务体系建设，有效降低家庭生育养育教育成本。加强养老服务体系建设，积极发展多样化城市居家社区养老服务，依托村级服务点发展农村互助养老，加强和改进失能失智老年人照护。健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展银发经济。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。加强“一老一小”权益保障。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。

31.扩大优质均衡公共服务供给。顺应人口变化新形势，精准绘制公共服务“人口地图”，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动相关公共服务随人走，提高公共服务普惠性精准性可及性。办好人民满意的教育，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。推进基础教育扩优提质，深入实施基础教育“网链共享计划”，全面提升学前教育、义务教育、普通高中办学水平，优化中等职业教育布局，办好特殊教育、专门教育，促进民族地区教育高质量发展。稳步扩大免费教育范围。培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，优化终身学习公共服务。加快建设健康四川，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向深化公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，全面推进紧密型医联体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加快建设国家医学中心和省医学中心。推动中医药传承创新发展，加快中医药强省建设。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生服务。提升爱国卫生运动成效。健全多层次社会保障体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。推进基本医疗保险省级统筹，落实基本医疗保险参保长效机制，推动建立长期护理保险制度。完善失业、工伤保险省级统筹制度，健全职业伤害保障制度。优化社保公共服务平台和经办服务管理。合理确定调整最低生活保障标准。加强退役军人服务保障。做好社会救助、社会福利和残疾人服务保障工作。提升殡葬服务水平。实现更高水平住有所居，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，大力推动“川居好房”建设，提升房屋品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，推动房地产高质量发展。全面深化事业单位改革。

32.积极探索共同富裕实践路径。构建多层次收入分配体系，实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓展城乡居民财产性收入。完善国有企业、事业单位等薪酬制度，建立最低工资标准调整川渝联动机制。促进和规范公益慈善事业发展。深化攀枝花共同富裕试验区建设，纵深推进培育壮大农村创富共同体、低收入群体精准识别帮扶、构建整合型医疗卫生服务体系、“孕娩养育住”生育友好集成改革等探索实践，加快形成一批可复制可推广的标志性成果。探索多元共富有效途径，鼓励有条件的地区在推进区域产业协作、公共服务共享等领域探索创新，因地制宜探索差异化共同富裕新路子。

十、筑牢长江黄河上游生态屏障

33.持续深入推进污染防治攻坚。加强环境风险防控，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。持续改善空气质量，加强重点行业超低排放改造和深度治理，强化车、油、路、企综合整治，精细化管控扬尘、生物质燃烧等面源污染。深化水生态环境综合治理，开展长江黄河干支流、小微水体水质达标提质攻坚行动，强化工业、城乡生活污水收集处理，深入推进饮用水水源地保护，基本消除城乡黑臭水体，强化水生态修复，持续建设美丽河湖、幸福河湖。加强土壤污染风险防控，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，加强建设用地风险管控与修复，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

34.稳步提升生态系统多样性稳定性持续性。完善多层次国土空间生态保护体系，严守生态保护红线，筑牢生态安全底线。加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，实行自然保护地差别化管控，高质量建设大熊猫国家公园，加快建设若尔盖国家公园，加强生物多样性保护。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态保护修复监管和成效评估。分区分类推进国土空间生态修复，全面加强水土流失综合治理。持续抓好长江十年禁渔工作。加强翠云廊古柏群等古树名木保护。高质量建设“天府森林四库”，提升优质生态产品供给能力。

35.全面推进发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进和实

现碳达峰，统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，加快重点领域清洁低碳转型，深入推进“电动四川”行动。大力实施节能降碳改造，推动建设零碳园区、零碳工厂。积极参与全国碳市场，开展碳足迹核算、碳标识认证、碳普惠创新。有力有效管控“两高”项目，实施碳排放总量和强度双控制度。深化气候适应型城市建设。推动形成绿色生产生活方式，全面实施生态环境分区管控，深入落实资源总量管理和全面节约制度，加强资源循环高效利用，开展绿色生活创建行动，健全绿色消费激励机制，大力推进“以竹代塑”。深化生态产品价值实现机制试点，完善多元化生态补偿机制，创新“一河一策”式流域生态补偿标准，推进用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革。

十一、建设更高水平平安四川法治四川

36.深入推进全面依法治省。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提高重点领域、新兴领域地方立法质量，加强立法规划和立法审查，健全立法快速响应机制，完善保障高质量发展的法规制度。深化法治政府建设，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准。健全规范涉企执法长效机制，建立行政执法监督联动机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。规范司法权力运行，全面深化司法体制综合配套改革。加强公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决“执行难”问题。推进政法工作数字化平台建设。加强法治社会建设，推进“九五”普法。高质量建设天府中央法务区，完善现代公共法律服务体系，加强涉外法律服务。

37.加快构建新安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。坚决捍卫国家政治安全，全面落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化涉藏州县依法常态化治理，巩固实现稳藏安康的战略要地。加强新兴领域国家安全能力建设。坚决确保经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪活动。有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。保障人民生命安全，强化食品药品安全全链条监管，加强道路交通、森林草原防灭火等重点领域隐患治理，实施重大地质灾害治理与避险搬迁安置。健全基层安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。坚决维护公共安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强刑满释放人员安置帮教工作。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，强化未成年人网络保护，加强个人信息保护。

38.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合

治理、源头治理，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策措施。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化党建引领基层治理体制机制创新，加强基层党组织带头人队伍建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进综治中心规范化建设。纵深推进信访工作法治化。加强网上网下协同治理，提高社会治理效能。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。建设社区综合服务中心。完善志愿服务制度和工作体系。加强社会工作者队伍建设。

39.推进应急管理体系和能力现代化。强化科技赋能，系统提升安全生产和防灾减灾救灾能力，建设智慧应急体系。完善预警响应联动机制，及时识别、发现、消除重大风险隐患，有效处置各类灾害事故。建设专业区域应急救援基地和应急物资储备基地，强化航空应急关键力量和配套基础设施建设。规划实施西南地区地震地灾综合防御治理应急工程。提升气象监测和极端天气应对能力。完善应急广播体系。优化大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化抢险救援统筹协调。推进基层应急管理能力规范化建设。

十二、凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

40.坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，提高干部队伍现代化建设本领，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的政治生态。

41.汇聚调动各方面力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。纵深推进青年发展型省份建设。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会积极性主动性创造性，激发全省各族人民干事创业、创新创造活力。

42.健全规划制定和实施机制。充分发挥规划战略导向作用，统筹编制全省和各地“十五五”规划纲要及专项规划、区域规划，加强规划衔接。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用，加大政策协调和工作协同力度，全面落实规划部署任务。加强规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。

（来源：《四川日报》2025年12月10日）

关于《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（2025年11月27日）

王晓晖

受省委常委会委托，我就《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草情况，向全会作说明。

一、起草背景和主要考虑

习近平总书记高度重视“十五五”规划编制工作，深刻阐明一系列方向性、战略性、前瞻性重大问题，为科学谋划“十五五”发展提供了根本遵循。党的二十届四中全会深入分析国内外形势，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

省委十二届八次全会的主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，结合实际科学谋划未来5年四川经济社会发展，研究制定我省“十五五”规划建议，确保党中央大政方针和决策部署落地见效。《建议》稿起草过程中，注重把握了以下3个方面。

第一，牢牢把握“十五五”时期四川发展所处的历史方位。即将过去的“十四五”是迈步新征程的第一个五年，在四川发展历程上具有里程碑意义。总书记对四川工作高度重视、寄

予厚望，特别是2022年、2023年连续两年亲临四川视察并作出重要指示，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务，为四川现代化建设擘画了美好蓝图。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民迎难而上、砥砺前行，新时代治蜀兴川事业发展取得重大成就，全省经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第五位、实现历史性晋位，为“十五五”发展打下坚实基础。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，在四川现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。站位全局、着眼未来审视四川“十五五”发展，必须着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在全国高质量发展版图中力争上游、多作贡献。一方面要深入推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，加快迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口；另一方面要持续做大经济规模总量，不断增强综合实力和核心竞争力，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。我们要抓住这一时间窗口，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关四川现代化建设全局的战略任务取得重大突破。

第二，牢牢把握“十五五”时期四川发展环境面临的深刻复杂变化。谋划推动“十五五”发展，必须深刻洞察时与势、辩证看待危与机。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，战略机遇和风险挑战并

存、不确定难预料因素增多。外部环境变化必然对我省产业发展、开放合作等带来影响，我们要未雨绸缪、做好充分准备。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。四川必将随着国家整体发展乘势而上、破浪向前，我们要保持战略定力、坚定必胜信心。

四川是经济大省、人口大省、资源大省、农业大省，“十五五”时期总体仍处于“四化同步、城乡融合、五区共兴”互促共进的重要阶段，具有持续向好发展的潜力和空间。特别是一系列国家战略在川交汇叠加，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施加快布局落地，为高质量发展注入了强劲动力。但也要看到，发展不平衡不充分仍然是四川最大的省情实际，一些长期制约高质量发展的突出问题亟待破解，不少领域还存在风险隐患。我们要聚焦经济建设这个中心和高质量发展这个主题不动摇，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创四川现代化建设新局面。

第三，牢牢把握“十五五”时期四川服务党和国家全局的战略使命。服务党和国家战略全局，四川责无旁贷。我们必须坚定扛起经济大省挑大梁重任，在全国发展大局中展现更大作为。要打造新时代推动西部大开发重要引擎，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，努力在新时代西部大开发中走在前作示范。要提升成渝地区双城经济圈发展能级，聚焦“一体化”和“高质量”，深化成渝双核联动联建，优化“一廊两带”发展格局，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。要增强国家战略腹地支撑功能。这些重大战略都是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的，是构建新发展格局的战略之举，对四川现代化建设具有重要牵引带动作用，必须坚定推动国家战略在四川落地生根、开花结果。

二、起草过程和基本框架

省委高度重视“十五五”规划编制工作。去年年底，省委就对研究谋划“十五五”发展作出部署，并作为今年重点工作纳入省委常委会工作要点。今年4月，省委召开专题会议研究部署“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作；先后召开5次省委常委会会议，传达学习总书记对规划编制工作的重要指示精神，研究我省贯彻落实意见；党的二十届四中全会闭幕后，召开省委常委会（扩大）会议进行专题传达学习，进一步研究我省“十五五”规划编制工作。

省委把发扬民主、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程，广泛听取意见建议。围绕“十五五”发展重大问题，省委部署由省领导牵头开展18个重点课题研究，召开专题会议听取研究成果汇报；省人大常委会组织专题调研，收集汇总人大代表意见建议；省政府开展57个课题研究，形成了一系列成果；省政协开展“我为‘十五五’规划献一策”活动，形成一批协商议政成果。这些都为《建议》稿起草提供了重要支撑。

省委组建起草组并下设执笔专班，在省委常委会领导下开展工作。起草组认真学习领会党中央决策部署和总书记重要论述，深入开展调研座谈，委托新型智库开展专题研究，面向社会公开征集意见建议5000余条。起草组认真研究吸纳各方面成果和意见建议，积极回应社会期盼和群众诉求，让起草过程成为汇聚民智、凝聚共识的过程。

11月7日，《建议》稿按程序印发一定范围征求意见。之后省委召开党外人士座谈会，听取各民主党派省委会、省工商联负责人和无党派人士代表意见。《建议》稿经省委常委会会议两次讨论研究，同意提交这次全会审议。

《建议》稿分三大板块，共12个部分、42条。第一板块为总论，包括第一、第二部分，总结过去5年我省发展取得的重大成就，分析“十五五”时期重要地位和发展形势，提出未来5年发展的总体要求、战略使命和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十一部分，分领域部署“十五五”时期的重点任务和重大举措。第三板块为保障，即第十二部分，对推动规划落地实施提出要求。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于“十五五”时期四川发展的思想指引。回顾这些年四川的发展，治蜀兴川事业在攻坚克难中不断迈上新台阶，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们深刻认识到，总书记对四川工作系列重要指示精神是做好四川工作的总纲领总遵循，已经在新时代治蜀兴川事业发展中展现出强大实践伟力，必将继续指引四川现代化建设开创更加美好的未来。《建议》稿把习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对四川工作系列重要指示精神作为贯穿全篇的主线，统揽和指导“十五五”时期四川经济社会发展，强调坚定沿着总书记指引的方向谱写中国式现代化四川新篇章，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，省委坚持以中国式现代化引领四川现代化建设，紧紧围绕经济建设这个中心和高质量发展这个主题，鲜明提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，着眼解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等现实问题，既注重系统谋划、整体推进，以全会形式研究部署现代化产业体系建设、城乡融合发展、新质生产力发展、进一步全面深化改革、文旅深度融合发展等重大任务；又以小切口攻坚带动全局突破，专题研究抓投资促消费扩内需、优化营商环境、欠发达县域托底性帮扶、完善“一老一小”服务体系、加快体育强省建设等重点工作，前瞻布局低空经济、核医疗、人工智能、商业航天等新兴产业发展，出台一系列促进区域协调发展的差异化支持政策，推动四川现代化建设迈出坚实步伐、呈现崭新气象。大家越来越深刻感到，省委发展战略和一系列重大部署是基于对省情实际的科学把握、深入研究而提出的，切中了四川现代化建设的主要矛盾和关键要害，需要持续用力、一以贯之抓下去。

第二，关于“十五五”时期四川经济社会发展的主要目标。《建议》稿锚定“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，提出在8个方面取得重要进展，明确了经济增速保持高于全国平均水平、全要素生产率稳步提升、科技成果转化效率大幅提升、常住人口城镇化率稳步提高、居民收入增长和经济增长同步等重要目标，并在此基础上对2035年目标作了展望。这些目标以定性表述为主，充分体现《建议》的战略性、方向性，具体量化目标留待制定规划《纲要》时研究确定。

第三，关于加快推动高质量发展。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，四川不少领域与全国平均水平相比还有差距，任务艰巨繁重。我们要坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域全过程。构建现代化产业体系、发展新质生产力是推动高质量发展的制胜之策。《建议》稿坚持一手抓产业体系这个重要载体、一手抓科技创新这个核心要素，加快塑造发展新动能新优势。强调夯实实体经济根基，深入推进工业兴省制造强省，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，加快建设网络强省数字四川，构建现代化基础设施体系，建设富有四川特色和优势的现代化产业体系；强化科技创新引领新质生产力发展，提升原始创新和技术攻关能力，推动科技创新和产业创新深度融合，深化教育科技人才一体发展，加快打造西部地区创新高地。

推动高质量发展，改革是根本动力，开放是必由之路。《建议》稿着眼更好融入新发展格局，服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，对统筹推进深层次改革和高水平开放作出部署。进一步全面深化改革，重点是以经济体制改革为牵引，突出抓好融入全国统一大市场、激发各类经营主体活力、健全扩大内需长效机制等改革任务，打通制约经济循环的卡点堵点，增强经济发展内生动力。扩大高水平对外开放，重点是聚焦构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，坚持“西拓、南进、东接、北融”，统筹开放通道、平台和枢纽建设，创新发展开放型经济，加快构建全方位、多层次开放新格局。

高质量发展需要实实在在的项目支撑。去年年底，省委抢抓国家“十五五”规划项目申报窗口期，经过认真梳理论证，研究提出一批重点工程。《建议》稿对包括这些重点工程在内的一批重大项目作出部署，涵盖产业发展、基础设施、民生保障、生态环保等多个领域，对改善供给、提振需求、增强后劲具有重要拉动作用。全省上下要进一步突出重大项目支撑带动，切实把规划明确的思路举措变成一个个具体项目，推动早落地、早实施、早见效。

第四，关于扎实推动共同富裕。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

城乡区域差距较大是四川发展的突出矛盾，也是共同富裕必须破解的深层次问题。近年来，我们把城乡融合、五区共兴作为省委发展战略的重要内容，出台一系列政策文件、作出一系列重大部署，实施39个欠发达县域托底性帮扶，开展攀枝花共同富裕试验区建设，就是要努力探索具有四川特色的共同富裕新路子。《建议》稿着眼缩小区域差距、城乡差别，着重对“十五五”时期区域协调发展和城乡融合发展作了深化部署，强调深入推进五区共兴发展，以成渝地区双城经济圈建设为引领，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大市挑大梁，更大力度推动优势地区领先发展、后发潜力地区追赶跨越，促进县域经济发展壮大，加快形成“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”的区域发展新格局；扎实推进城乡融合发展，坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，高质量推进以人为本的新型城镇化，加快发展现代农业，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素双向流动，推动乡村全面振兴。

我们推动共同富裕，就是要让全省人民生活更加幸福安逸。《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，强调坚持在发展中保障和改善民生，推动相关公共服务随人走，在就业、育幼、养老、教育、医疗、住房等领域部署了一批均衡性可及性强的政策举措，着力解决群众急难愁盼问题，努力让发展更有温度、幸福更有质感。着眼促进人民精神生活共同富裕，《建议》稿把文化建设突出出来，对加快建设新时代文化强省作出系统部署。

第五，关于更好统筹发展和安全。四川地理位置特殊、历史文化多元、社会因素复杂、灾害多发频发，牢牢把握统筹发展和安全这条原则，有着很强的现实针对性和实践指导性。《建议》稿坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，对建设更高水平平安四川法治四川作出部署，强调加快构建新安全格局，以高水平安全保障高质量发展。四川肩负着维护国家生态安全的重大责任，《建议》稿强调筑牢长江黄河上游生态屏障，全面推进发展方式绿色低碳转型，推动美丽四川建设不断取得新进展。

实现“十五五”规划目标任务，必须不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。《建议》稿对坚持和加强党的全面领导、汇聚调动各方面力量、健全规划制定和实施机制作出部署。我们要落实《建议》要求，坚定不移推进全面从严治党，充分激发全省各族人民干事创业、创新创造活力，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性意见，共同把文件修改好、把全会开好。

（来源：《四川日报》2025年12月10日）

中国共产党成都市第十四届委员会第八次全体会议决议

（2025年12月9 日中国共产党成都市第十四届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党成都市第十四届委员会第八次全体会议，于2025年12月9日在成都举行。

出席全会的有，市委委员66人，候补市委委员10人。市纪委常委、市监委委员和有关方面负责同志列席会议。市第十四次党代会代表中部分基层同志、专家学者和有关方面代表也列席会议。

全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记曹立军作了讲话。

全会听取和讨论了曹立军受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。曹立军就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定市委常委会的工作。一致认为，市委十四届六次全会以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，市委深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，抓好国家重大战略落地实施，落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和支持成都做优做强极核功能、加快高质量发展部署要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，纵深推进进一步全面深化改革，大力推进文商旅体深度融合发展，成功举办第12届世界运动会，扎实推进民主法治建设，切实加强宣传思想文化工作，持续抓好民生保障和生态环保工作，大力提升城市现代化治理水平，纵深推进全面从严治党，“十四五”主要目标任务即将顺利完成，社会主义现代化成都建设迈出坚实步伐。

全会高度评价“十四五”时期成都发展取得的重大成就。“十四五”时期是成都发展历程上具有重大而深远意义的五年。党中央和习近平总书记对成都发展高度重视，赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，寄予展示中国式现代化万千气象的殷切期望，为成都现代化建设擘画了美好蓝图、指明了前进方向。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众迎难而上、砥砺前行，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚定不移推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，城市综合能级显著增强，城乡区域发展更加协调，深化改革开放取得突破，宜居生活品质稳步提升，城市安全稳定更具韧性，全面从严治党纵深推进，为接续谱写中国式现代化成都新篇章奠定了坚实基础。

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。这一时期，成都发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，继续推动高质量发展具有多方面优势和条件，超大城市转型发展、开创成都现代化建设新局面还需攻坚克难、乘势突破。全市上下要立足新方位、适应新变化，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创成都现代化建设新局面。

全会强调，“十五五”时期成都经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和支持成都做优做强极核功能、加快高质量发展的重要部署，始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心和国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保成都基本实现社会主义现代化取得决定性进展，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。

全会指出，推动“十五五”时期成都经济社会发展，要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求基础上，结合市情实际切实做到以下方面：始终坚持和加强党的全面领导，始终坚持人民至上，始终扛牢责任使命，始终推动高质量发展、内涵式发展，始终统筹好发展和安全。

全会提出“十五五”时期成都经济社会发展的主要目标：建设活力迸发的创新成都、兼容并蓄的开放成都、美丽宜居的幸福成都、崇德向善的人文成都、智慧韧性的平安成都。在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力显著跃升，成为超大城市高质量发展和高水平治理新标杆，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，基本建成具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，基本实现社会主义现代化。

全会提出，推进更好服务和融入国家重大发展战略，提升城市发展位势能级。要推动提升成渝地区双城经济圈发展能级，成渝共建国际性综合交通枢纽、世界级先进制造业集群、西部科学城、西部金融中心和现代化国际都市。要联动打造现代化成都都市圈，健全成德眉资同城化发展体制机制，加快成都平原经济区一体化进程，深化与省内城市合作。

要深化践行新发展理念的公园城市示范区建设，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。要服务国家重大生产力和科技力量布局，提升产业链供应链完整性和韧性。要更好服务和融入新时代推动西部大开发，更好融入长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作。

全会提出，推进科技创新和产业创新高效转化深度融合，提升现代化产业体系综合竞争力。要加快建设全国重要的科技创新中心、全国先进制造业基地，不断提升全国重要的经济中心综合实力和核心竞争力。要强化科技创新引领新质生产力发展，加快推动重点领域关键核心技术攻关，打造国家战略科技力量重要承载地。要加快推进工业立市制造强市，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，实施“圈链融合”工程、制造业卓越质量工程。要加快建设全国服务业高地，加快发展生产性服务业，推动生活性服务业提质扩容。要加快建设数字成都，深入实施“人工智能+”行动，建强国家人工智能创新应用先导区，大力培育发展智能原生技术、企业、产品和服务体系。要深入实施“立园满园”行动，完善“3+22+N”产业园区体系，分类实施企业培育发展计划，深化开发区管理体制机制改革。要推进教育科技人才一体发展，创新科技体制机制，实施科教协同育人工程，加快建设国家吸引集聚人才平台。

全会提出，推进深层次改革和高水平开放，提升全球资源要素配置能力。要推进深层次改革，加快建设改革开放新

高地。要积极融入全国统一大市场建设，健全扩大内需长效机制，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，全力打造国际消费中心城市。要塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，推动“进解优促”工作迭代升级，深化国资国企改革，建强用好民营经济（现代产业）发展促进中心，健全企业诉求快速响应、闭环解决机制。要推进高水平开放，加快建设全国重要的对外交往中心。要全面增强开放门户枢纽功能，积极争创全方位门户复合型国际航空枢纽，高水平建设亚蓉欧国际铁路枢纽，积极参与“数字丝绸之路”建设。要持续提升开放型经济水平，深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，落实自贸试验区提升战略、实施对标领航行动，推进国别合作园区差异化发展。要深化国际交往合作，主动服务国家总体外交，分类拓展优化国际友城“朋友圈”。

全会提出，推进新型城镇化和乡村全面振兴，提升城乡区域协调发展水平。要优化市域经济布局和功能格局，完善多中心组团式网络化城镇空间结构，健全“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”发展格局。要提升县域综合能级，大力发展县域经济，强化镇域经济功能。要加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，加快打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区，拓宽农民增收致富渠道。要推进现代化基础设施建设。

全会提出，推进文化创新创造，提升城市软实力和影响力。要推进文商旅体深度融合发展，深化“三城三都”建设，擦亮“公园城市·幸福成都”品牌，加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地。要推动文化铸魂育人，弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。要推动文化润城惠民，加强历史文化遗产保护传承和活态利用，实施公共文化服务提质增效行动。要推动文化赋能兴业，高水平建设世界文化旅游名城。要推动文化交流传播，深化国际人文交流合作，增强国际传播亲和力实效性。

全会提出，推进民生事业高质量发展，提升市民群众幸福感。要接续实施“幸福美好生活十大工程”，加快建设高品质生活宜居地。要深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业，健全就业公共服务体系。要促进人口高质量发展，建设全龄友好型城市。要加快建设教育强市，实施新时代立德树人工程，推进优质教育资源均衡可及。要落实健康优先发展战略，深化建设健康成都。要健全社会保障体系，统筹做好社会福利、优抚安置等工作。要推进房地产高质量发展，加快建设“蓉城好房子”“幸福好小区”“完整好社区”“宜居好城区”。要积极探索共同富裕实践路径。

全会提出，推进全面绿色转型，提升城市可持续发展能力。要系统提升环境质量，全面落实精准科学依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽乡村、美丽社区建设。要厚植公园城市生态本底，锚固“两山两网三环”生态格局，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线。要推进绿色低碳发展，大力发展循环经济，加快建设国家碳达峰试点城市，推动创建生态文明建设示范区。

全会提出，推进城市共建共治共享，提升超大城市现代化治理能力和水平。要提升城市安全运行水平，坚决捍卫国家政治安全，常态长效开展城市治理增效系列专项行动，深化社会治安整体防控体系和能力建设。要提升城市应急管理水平，增强城市安全可靠韧性能力。要提升城市智慧敏捷水平，构建快速高效的运行体系，完善智慧蓉城感知体系。要提升城市精细治理水平，深化党建引领基层治理，健全“微网实格”治理体系。要提升城市依法治理水平，深入推进法治政府和法治社会建设。

全会强调，凝聚各方智慧力量为实现“十五五”规划而奋斗。要坚持和加强党的全面领导，健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，完善党中央和省委重大决策部署落实机制，持续提升干部现代化建设本领。要锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。要广泛凝聚各方面力量，健全规划制定和实施机制，充分调动全社会积极性主动性创造性。

全会指出，学习宣传贯彻市委十四届八次全会精神，是当前和今后一个时期全市上下的重要政治任务。要迅速掀起学习宣传贯彻热潮，把握好“十五五”时期发展的形势判断、总体思路、重点任务、根本保证，把广大党员干部的思想和行动统一到党中央和省委、市委决策部署上来。要集中力量抓好事关成都长远发展的大事要事，在提升经济增长能级、产业发展能级、腹地支撑能级、改革开放能级、城市治理能级上实现更大突破，不断把城市现代化建设推向前进。要持之以恒转变作风，铸牢勇于创新的高度自觉，昂扬争先创优的奋进姿态，汇聚同心同向的强大合力，强化闭环落实的刚性约束，夯实守住底线的能力根基，不折不扣推动全会各项要求部署落地落实，奋力走好“十五五”新征程。

全会要求，贯彻好市委全会精神，要和做好当前工作结合起来。要抓好全年收官和明年开局工作，全力完成全年目标，科学谋划明年工作。要扎实做好巡视反馈问题整改工作，动真碰硬高质量抓好整改落实，举一反三建立长效机制，推动巡视成果更好转化为发展实效。要集中精力做好规划纲要编制工作，紧扣市委全会确定的“十五五”目标任务，谋深谋实一批具有牵引性、示范性的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。要做好岁末年初民生保障和安全稳定工作，加强困难群众救助帮扶和重点群体走访慰问，加强迎峰度冬燃气、电力等能源保障，做好民生商品保供稳价工作，统筹抓好安全生产、社会治安、经济金融等领域风险防范化解，确保社会大局和谐稳定。

全会审议并通过了市纪律检查委员会关于金城、张军严重违纪违法问题的审查报告，确认市委常委会之前作出的给予金城、张军开除党籍的处分。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和省委坚强领导下，牢记嘱托、挺膺担当，拼搏实干、奋发进取，奋力谱写中国式现代化万千气象的成都新篇章，努力为服务国家战略全局和全省发展大局贡献更多力量。

（来源：《成都日报》2025年12月10日）

中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月9 日中国共产党成都市第十四届委员会第八次全体会议通过）

中共成都市委十四届八次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届八次全会精神，就制定成都市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定沿着习近平总书记指引的方向谱写中国式现代化成都新篇章

1．“十四五”时期成都发展取得重大成就。“十四五”时期是成都发展历程上具有重大而深远意义的五年。习近平总书记和党中央对成都发展高度重视，赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，寄予展示中国式现代化万千气象的殷切期望，为成都现代化建设擘画了美好蓝图、指明了前进方向。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众迎难而上、砥砺前行，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚定不移推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面建设社会主义现代化成都迈出坚实步伐。

——城市综合能级显著增强。唱好“双城记”、建强“都市圈”、建好“示范区”取得明显成效，经济总量跨过6个千亿级台阶。“立园满园”“进解优促”纵深推进，“9+9+10”现代化产业体系和“3+22+N”产业园区体系加快构建，全球创新指数世界百强创新集群排名第24位。

——城乡区域发展更加协调。新型城镇化和乡村振兴统筹推进，“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”良好发展格局加快形成，国家城乡融合发展试验区建设成效显著。

——深化改革开放取得突破。高质量完成国省重大改革试点任务，系统推进产业园区、县域经济、营商环境、国资国企、民生服务、城市治理等领域重大改革。天府国际机场建成投运，中欧班列（成渝）开行量保持全国领先。成都大运会、世园会、世运会、世界科幻大会等国际赛会活动成功举办，文化事业和文化产业蓬勃发展。

——宜居生活品质稳步提升。空间、产业、交通、能源结构持续优化调整，生态环境质量明显改善。“幸福美好生活十大工程”全面推进，民生事业全面进步，交通治堵、中小学贯通式培养试点等民生实事获得社会好评，连续17年获评“中国最具幸福感城市”。

——城市安全稳定更具韧性。“大排查、大曝光、大整治”行动深入实施，“智慧蓉城”和“微网实格”双线融合，有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，法治成都、平安成都建设取得新成效，四度蝉联“长安杯”。

——全面从严治党纵深推进。干部队伍建设持续加强，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，新时代清廉蓉城建设高质量推进，良好政治生态持续巩固发展。

2．“十五五”时期成都发展的阶段特征和形势任务。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都基本实现社会主义现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。谋划推动成都“十五五”时期发展，必须准确把握发展环境面临的深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从全国全省看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我省经济发展实现历史性晋位，综合实力显著增强。从全市看，一系列重大发展战略、重大生产力布局、重大功能性项目落子成都、叠加成势，国家和省级政策红利在蓉汇集、加速释放，继续推动高质量发展具有多方面优势和条件；同时，成都发展还面临一些困难和挑战，创新动能和开放能级有待增强，科技创新和产业创新深度融合与转化还有不足，城乡区域之间发展不平衡不充分，优质公共服务供给还有差距，推动超大城市转型发展、开创成都现代化建设新局面还需攻坚克难、乘势突破。

二、科学谋划“十五五”时期成都经济社会发展

3．“十五五”时期成都经济社会发展的总体思路。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和支持成都做优做强极核功能、加快高质量发展的重要部署，始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心和国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保成都基本实现社会主义现代化取得决定性进展，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。

4．“十五五”时期成都经济社会发展的基本要求。全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求，结合市情实际重点把握以下要求：始终坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保沿着正确政治方向前进；始终坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿于工作各领域全过程，让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民；始终扛牢责任使命，勇担经济大市挑大梁重任，持续做大经济总量、做强核心竞争力、做优功能品质；始终推动高质量发展、内涵式发展，因地制宜发展新质生产力，进一步全面深化改革扩大开放，统筹好有效市场和有为政府，加快塑造发展新动能、形成竞争新优势；始终统筹好发展和安全，树牢底线思维，增强风险意识，推动成都现代化建设行稳致远。

5．“十五五”时期成都经济社会发展的主要目标。

——建设活力迸发的创新成都。创新体系整体效能持续增强，现代化产业体系成型成势，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力取得重大突破。

——建设兼容并蓄的开放成都。区域间发展更加协调，制度型开放稳步推进，国际门户枢纽和对外交往功能显著提升，服务四川加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。

——建设美丽宜居的幸福成都。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加优化更可持续，美丽成都建设取得显著成效，碳达峰目标如期实现。

——建设崇德向善的人文成都。社会主义核心价值观广泛践行，市民素质和社会文明程度显著提升，城市品牌和城市精神更加鲜明，数字文创产业加速发展。

——建设智慧韧性的平安成都。社会治理体系更加完善，智慧城市建设扎实推进，重点领域安全保障和重大风险防范化解能力不断增强，城市众治善治智治法治水平迈上更高台阶。

在此基础上再奋斗五年，到二0三五年全市经济实力、科技实力和综合竞争力显著跃升，成为超大城市高质量发展和高水平治理新标杆，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，基本建成具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，基本实现社会主义现代化。

三、推进更好服务和融入国家重大发展战略，提升城市发展位势能级

主动服务和融入国家战略全局、全省发展大局，加快建设国家战略科技力量重要承载地，在引领带动区域高质量发展中展现新作为。

6．推动提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动成渝共建国际性综合交通枢纽，启动实施天府国际机场二期工程，建成开通成渝中线高铁、成达万高铁，合力建设成渝世界级机场群、国际铁路大通道和轨道上的双城经济圈。共建世界级先进制造业集群，共同实施新一轮国家先进制造业集群提升行动，建设成渝氢走廊、电走廊、智行走廊、低空经济走廊，打造成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带。共建西部科学城，高水平举办“一带一路”科技交流大会，加快建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。共建西部金融中心，加快培育壮大法人金融机构，推进区域金融市场提质扩容，持续加强跨区域金融合作，协同优化金融服务体系，提升金融资源配置能力和金融辐射影响力。加强要素市场一体化培育、开放和发展。共建现代化国际都市，推动公共服务政策标准衔接、便利化水平提升、优质资源联通共享，共保“巴山蜀水”生态空间，构建巴蜀文化旅游走廊，深化“渝蓉互进互出”入境游机制。

7．联动打造现代化成都都市圈。坚持“四市同城”理念，健全成德眉资同城化发展体制机制。深化重点产业链协同共建，推动都市圈科技成果协同转化，加快推进天府大道科创走廊、成资协同开放走廊和成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带建设。实施都市圈城际通勤效率提升工程，建成投运市域（郊）铁路成德线、成眉线。开展共优都市圈营商环境专项行动。完善优质公共服务共享机制和生态环境协同治理体系，深入建设同城化生活圈。推动超大城市“强身健体”，做强做精核心功能，合理有序疏解非核心功能。引领带动“五区共兴”，加快成都平原经济区一体化进程，深化与省内城市合作，加强欠发达县域托底性帮扶和产业协作。

8．深化践行新发展理念的公园城市示范区建设。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，强化城市规划的管控和引导作用，以推进城市更新为重要抓手，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。更加自觉将新发展理念贯穿到公园城市规划建设治理各方面全过程，深入探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，积极推广公园城市国家标准，高质量办好公园城市论坛，以示范区为窗口生动展示中国式现代化万千气象，为全球城市可持续发展提供中国方案的成都实践。

9．服务国家重大生产力和科技力量布局。增强国家战略腹地支撑功能和战略性科技力量承载能力，积极服务国家科技自立自强。深化国家实验室、全国重点实验室以及在蓉大院大所联系服务机制，推动大科学装置加快建设、开放共享，新争取布局一批国家和省级大科学装置。建设清洁能源领域国家技术创新中心、科技产业基地，高效建设和运行国家高端航空装备、超高清视频等产业技术创新平台。积极参与国际大科学计划和大科学工程。高水平运行先进技术成果西部转化中心，加快建设航空动力科创区。

10．融入国家区域协调发展。更好服务和融入新时代推动西部大开发，促进各类政策与西部地区鼓励类产业目录协同发力，共建西部陆海新通道，加强对青海、西藏等地区的战略保障。更好融入长江经济带发展，筑牢长江上游生态屏障，拓展流域经济模式，推进岷江—长江上游经济带发展，协同打造岷江生态文化主题文旅风景道。参与东中西部开放平台对接机制创新，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，积极承接东部地区产业转移。

四、推进科技创新和产业创新高效转化深度融合，提升现代化产业体系综合竞争力

加快建设全国重要的科技创新中心、全国先进制造业基地，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，不断提升全国重要的经济中心综合实力和核心竞争力。

11．强化科技创新引领新质生产力发展。强化基础研究和应用基础研究，加快推动重点领域关键核心技术攻关，加强原创性颠覆性技术创新。鼓励开展教育、医疗健康、养老托育、生态环境、智慧城市等领域民生科技攻关。深入实施“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接转化活动，健全“双向揭榜挂帅”机制，完善技术经理人制度，建设国家统一技术交易服务平台区域节点，打造“买全球、卖全球”科技成果交易大市场。做强“线上科创通+线下科创岛”聚服展孵一体化功能，加快建设概念验证、中试验证平台，打造国家实验室科技成果转化基地，发展以成果转化为导向的新型研发机构，加强科技型企业孵化器布局、培育与管理。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担更多科技攻关任务。提升重点领域规模以上工业企业研发投入水平，鼓励科技型企业加强市场需求研判和供需对接。

12．加快推进工业立市制造强市。围绕智能化、绿色化、融合化推进新型工业化，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。优化提升传统产业，提升电子信息、装备制造产业全球竞争力，增强先进能源、新型材料等产业根植性和引领性，推动在食品、家居、鞋服等领域发展一批标杆企业和拳头产品。深入推进制造业智改数转行动，构建全周期全流程绿色制造体系，发展供需适配的消费品工业。培育壮大新兴产业，做强生物医药、轨道交通装备等国家战略性新兴产业集群，加快推进人工智能、新型显示、智能网联汽车、航空航天、低空经济等产业发展，实施产业创新工程，着力打造新兴支柱产业。前瞻布局未来产业，加快布局核聚变能、量子科技、具身智能、光芯片、前沿半导体、第六代移动通信、核医疗、细胞与基因治疗、生物制造、飞行汽车等前沿赛道，建设聚变科创城。实施“圈链融合”工程，推动国家级先进制造业集群向世界级迈进，培育更多国家级中小企业特色产业集群，构建万亿级、千亿级先进制造业集群梯队。实施制造业卓越质量工程，打造未来芯、高端屏、智能车、创新药、航空器、新能源等产业名品，塑造中国软件名城和新型显示之都、工业无人机之都、医药健康之都、绿氢之都、美酒之都等产业地标。

13．加快建设全国服务业高地。实施服务业扩能提质行动和现代服务业培优工程，促进服务业优质、高效、数智化发展。加快发展研发设计、数据信息、供应链物流、节能环保、检验检测、知识产权等生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。实施金融服务实体赋能增效工程，推动金融特色化发展。推动商业零售、康养医美、养老育幼、文体娱乐、物业家政等生活性服务业提质扩容，加快发展首发经济、平台经济、冰雪经济、夜间经济、婚旅经济、疗愈经济等新模式新业态。加快培育发展领跑者企业和领军型特色化平台。健全服务业统计监测体系。

14．加快建设数字成都。深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理广泛深度融合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，加快形成智能经济和智能社会新形态。大力培育发展智能原生技术、企业、产品和服务体系，推动人工智能引领科研范式变革，促进工业全要素智能联动，加快服务业向智能驱动的新型服务方式演进，推动传统建造模式向智能建造模式转型，加快农业数智化转型升级。推动智能芯片、智能终端、智能安全等领域特色发展，打造具有全国影响力的人工智能产业集群。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，建强国家人工智能创新应用先导区，服务国家数字经济创新发展试验区（四川）建设。统筹算力、数据、算法协同发展，健全数据归集、开放、交易等制度体系，加快高质量数据集建设，建强国家数据标注基地，深化实施“首席数据官”制度，激活社会数据资源价值，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全，发展行业垂类大模型，做强“数据+算力+模型+终端”核心产业体系。

15．深入实施“立园满园”行动。完善“3+22+N”产业园区体系，推进专业化、特色化发展。推动四川成都双流经济开发区等开发区申建国家级开发区，推动在四川天府新区、成都东部新区新设省级开发区，推动成都新材料产业化工园区扩区、按规定新设金堂绿谷新材产业园区。支持建设微波射频科学城、未来翼谷、西部脑谷等特色园区。分类实施企业培育发展计划，推进大企业大集团、专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度发展，培育更多瞪羚企业和独角兽企业，推动企业满园、满楼、满产，打造一批镇园之宝、明日之星。建设质量强市，强化标准引领、质量提升和品牌建设，打造“成都智造”“成都服务”品牌。深化开发区管理体制机制改革，推动园区服务机构向市场合作伙伴、产业投资商、集成服务商转型，更好实现“园区事园区办”。面向产业园区深化集成授权改革。

16．推进教育科技人才一体发展。创新科技体制机制，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，推行“先使用后付费”制度，创新科研经费管理使用和科研人才评价激励机制。建立未来产业投入增长和风险分担机制，深化财政科技资金“先投后股”试点，培育完善的耐心资本生态。实施科教协同育人工程，构建产业需求与学科供给紧密对接机制，鼓励在蓉高校加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，优化调整市属高校专业设置，支持具备条件的市属高校申办本科职业院校，支持成都大学申报博士学位授权点。以科学、技术、工程、数学为重点，加强中小学科技教育。发展职业教育，推进职普融通。推进人工智能全学段教育和全社会通识教育。服务保障国家卓越工程师学院、国家产教融合创新平台建设运营，打造一批市域产教联合体，形成要素集聚、功能协同、价值共创的产教融合生态。加快建设国家吸引集聚人才平台，深入实施顶尖人才及后备人选引育专项和“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，引优育强一批战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，更大力度赋予重点产业企业等用人单位市级人才计划自主评审权和高层次人才自主认定权。举办“才聚天府·筑梦成都”——“蓉漂人才荟”城市行招才引智系列活动。建设一流产业技术工人队伍，拓展成都工匠人才全链条工作体系。健全完善校院企地人才“双向奔赴”机制，深化“科技副总”“产业教授”等制度，培育高水平复合型人才队伍。促进人才区域协调发展。落实高技术人才移民制度。

五、推进深层次改革和高水平开放，提升全球资源要素配置能力

用好改革开放关键一招，加快建设全国重要的对外交往中心、改革开放新高地，推动形成改革与开放相辅相成、相互促进的生动局面。

17．积极融入全国统一大市场建设。全面落实市场基础制度规则，建设法治经济、信用经济。强化公平竞争审查刚性约束，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模

式，探索开展市场准营承诺即入制试点，持续规范政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。落实有利于统一大市场建设的统计、财税等制度，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，逐步推广经营主体活动发生地统计。开展要素市场化配置综合改革试点，优化土地、人力资源、资本等传统生产要素供给，探索数据、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径。打造场景创新之城，深入开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，全链推进场景培育开放和全域应用。深化国土空间规划与土地政策改革，支撑新产业新业态发展。加强城镇开发边界统筹管理，优化空间资源配置。深入实施低效用地再开发，推进以市场化方式盘活用好存量资源资产。

18．健全扩大内需长效机制。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入实施提振消费专项行动，协同推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育，深化国际化消费环境建设试点，全力打造国际消费中心城市。分级分类提升商圈能级，优化提质“一县一商业中心”建设，培育建设特色消费创新集聚区，实施“百品千店”天府烟火小店提升计划，扩大新“十二月市”特色活动影响力，擦亮“村糖会”招牌，营造“在成都，放心吃、放心购、放心游”良好消费环境。完善国际支付服务体系，优化离境退税便利化措施。加大直达消费者的普惠政策力度，增强消费品供需适配性。聚焦促进产业转型、消费升级、人力资本提升、社会民生改善、韧性城市建设等领域，优化投资结构，激活社会资本活力。深化投资审批制度改革，强化重大项目全生命周期管理服务，加力实施一批有效投资、有根产业、有持续税源的重大项目。统筹建立“大财政”体系，深化财税体制改革、零基预算改革，增强自主财力支撑能力。统筹债务结构与规模，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

19．塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，实施“优企强企”行动，做强做优做大国有企业和国有资本。研究制定民营经济促进条例，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持中小企业和个体工商户发展。健全外商投资全流程服务体系。激发各类经营主体活力，弘扬企业家精神。依法平等长久保护各种所有制经济产权，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推动“进解优促”工作迭代升级，建强用好民营经济（现代产业）发展促进中心，围绕“拓市场、降成本、给场景、搭平台”，深化完善“政企交流服务微信群”“进解优促面对面”“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”等工作机制，健全企业诉求快速响应、闭环解决机制。深化“高效办成一件事”改革，优化惠企政策全流程服务，推动惠企政策直达快享。优化涉企行政检查“白名单”制度，依法扩大“首违免罚”范围，推广监管执法“一码检查”。

20．全面增强开放门户枢纽功能。加大“两场一体”“客货并举”运营统筹力度，提升重点区域航线密度，拓展新兴市场航线。大力推进国家临空经济示范区建设。高水平建设亚蓉欧国际铁路枢纽，协同构建“8大方向、20条干线”国际多式联运网络，推进成都中欧班列集结中心枢纽体系建设，开行中亚图定班列，推进海外仓、分拨中心建设及境外节点合作。高水平建设成都国际铁路港、川藏铁路始发港，加快打造西部陆海新通道成都南集疏运中心。推进国家向西开放战略高地（成都）枢纽工程，培育发展陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽。深化“空铁公水”联运试点，打造铁海联运精品线路，探索发展高铁动货物流，培育“低空物流+”新模式，加快全国供应链创新与应用示范城市建设。协同推进通道网、物流网、数联网“三网融合”。积极参与“数字丝绸之路”建设，打造国家级互联网骨干直联点。

21．持续提升开放型经济水平。深耕优势市场，拓展新兴市场，扩大对外经贸合作网络。深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，建强“4+4”特色优势外贸产业集群，扩大高技术高附加值中间品贸易，加快“一带一路”进出口商品集散中心建设，打造特色单品集散中心。以服务贸易为重点推进高标准经贸规则先行先试，创新发展数字贸易、绿色贸易、技术贸易等新增长点，深化国家特色服务出口基地、国家文化出口基地建设。深化服务业扩大开放综合试点，拓展双向投资合作空间，做优“投资成都”品牌，创新“出海招商”模式，大力引进外商投资领军企业，支持符合条件的企业赴境外上市。实施“开放成都”合作伙伴计划，构建海外综合服务体系，更大力度支持企业参与境外产业园区、基础设施等建设。落实自贸试验区提升战略、实施对标领航行动，高水平建设国家进口贸易促进创新示范区，强化综合保税区加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修功能，推进国别合作园区差异化发展，依托中国—欧洲中心等平台加强对欧合作。

22．深化国际交往合作。主动服务国家总体外交，充分发挥外事资源优势，积极承接重要外交外事活动。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、文化旅游等领域合作空间。分类拓展优化国际友城“朋友圈”，打造“成都+友城”交流品牌和经贸平台。鼓励民间团体加强对外交流。

六、推进新型城镇化和乡村全面振兴，提升城乡区域协调发展水平

优化城市空间和规模结构，深入推进以人为本的新型城镇化，统筹推进强县活镇兴村，加快完善城乡融合发展体制机制，不断畅通要素流动和经济循环。

23．优化市域经济布局和功能格局。深化国土空间规划改革，健全国土空间规划地方性法规。推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”数智化升级，优化“三区三线”用途管制。完善多中心组团式网络化城镇空间结构，健全“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”市域发展格局。推动城市新区强引领，探索管理体制改革，鼓励构建“直管区+协同发展区”模式，加快培塑新动能新

优势，着力在创新策源、科产融合、制度创新、绿色发展上发挥引领作用，打造更具创新创造能力的发展新高地。支持四川天府新区高标准高质量建设公园城市先行区和内陆开放经济高地，支持成都东部新区加快建设国家向西向南开放门户和成渝地区先进制造业集群重要支点，支持成都高新区加快建设世界领先科技园区。推动中心城区强支撑，大力发展先进制造业和现代服务业，增强全球要素运筹能力，扩大高端化、多元化、国际化消费供给，推动国家历史文化名城保护利用与城市更新融合发展，构筑对外交往、国际消费等功能主承载地，着力在高端制造、现代商贸、开放合作、文化创新、人口承载上发挥支撑作用，打造高质量发展和高品质生活都市区。推动县市新城强突破，“一县一策”推动专业化特色化发展，深入实施百亿主导产业培育行动，加快补齐县市新城公共服务和基础设施短板，支持有条件的县（市）建设市域副中心，着力在经济规模、产业能级、城镇品质、文旅融合、生态保护和价值转化上实现新突破，加快发展龙泉山东侧先进制造产业带和沿龙门山特色产业带，加强与城市新区、中心城区协同联动，推动县市新城高质量发展取得新突破、新成效。

24．提升县域综合能级。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施交通快速通达、城乡风貌整治和公共服务提升工程，增强县城综合承载能力，科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。大力发展县域经济，因地制宜做强县域特色产业、有根企业、拳头产品。推动镇（街道）特色化发展，依法依规赋予镇（街道）部分县级经济社会管理权限，强化镇域经济功能，深化“镇园融合”改革，打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇和县域副中心。

25．加快农业农村现代化。建设宜居宜业和美乡村，深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施“百村先行、千村提升”工程。推进数字乡村建设。加快打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区，保障运行万安实验室，推动建设崖州湾国家实验室成都粮油作物试验基地，推动种业科技自立自强、种源自主可控。加快实施千亿级现代都市农业产业集群培育提升行动，提质建设“一带十五园百片”，发展现代设施农业，促进良田良种良机良法集成增效，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。拓宽农民增收致富渠道，发展壮大新型农村集体经济，探索村村抱团、村企共营等模式，实施新型农业经营主体提升工程，探索建立农民参与分享产业链增值收益的长效机制，保护和调动农民务农种粮积极性。严守耕地红线，统筹优化耕地、林地、园地空间布局。稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。依法盘活用好闲置土地和房屋。推广“农房增信贷”“生猪综合收入保险”等金融助农产品。培育壮大乡村振兴人才队伍，稳步推进人才入乡“新农人”试点，培育乡村运营师。完善常态化防止返贫致贫机制，分层分类抓好常态化帮扶。

26．推进现代化基础设施建设。服务国家重大基础设施建设，全力保障川藏铁路、引大济岷等战略工程建设。加强基础设施跨区域统筹布局、跨方式集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。构建智能高效的新型基础设施体系，适度超前布局信息通信网络、算电融合等新型基础设施，加快成都超级智算中心等天府数据中心集群项目建设，融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。推进传统基础设施更新和数智化改造。构建多能互补的能源供给体系，建立以500千伏“立体双环”为核心的电力主网架构，有序建设分布式光伏、虚拟电厂，规划布局电网侧储能电站，推动实施抽水蓄能、清洁燃煤等电源工程，加快推进天府气田开发利用，构建源网荷储一体化新型电力系统，形成以水电为主、分布式电源为辅的多能供应格局。完善连通互济的全域供水体系，加快推进久隆水库、三坝水库等骨干水源工程和应急备用水源建设，推进都江堰灌区等大中型灌区续建和现代化改造。推行源厂网一体化改革，推进城市高品质供水。构建现代化综合交通体系，加快城市轨道交通第五期建设，推进市域铁路公交化改造二期工程和宝成铁路公交化改造，建成开通川藏铁路引入成都枢纽天府至朝阳湖段。加快建设成汶高速等高快速路，打通“断头路”“瓶颈路”，畅通毗邻区（市）县交通联系。持续优化市域公共交通网络与组织体系，大力推进城市交通“科学治堵、开门治堵”，实施交通拥堵常态化闭环治理，提升城市通勤效率。

七、推进文化创新创造，提升城市软实力和影响力

坚定文化自信，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬中华文明、传承巴蜀文脉、发展天府文化，推进文商旅体深度融合发展，深化“三城三都”建设，擦亮“公园城市·幸福成都”文商旅体品牌，加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地。

27．推动文化铸魂育人。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建强“一街百站·千景万家”线上线下理论阵地和“理响成都”“蓉耀青年”理论宣讲体系。弘扬和践行社会主义核心价值观，用好用活红色资源，汲取党史精神力量，加强青少年理想信念教育，构建“行且知”大中小学思政教育一体化体系。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，涵养创新创造、拼搏奋进、友善包容、乐观豁达的城市精神。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。完善城市礼遇机制，健全诚信建设长效机制，塑造“德润蓉城”品牌。

28．推动文化润城惠民。落实文化遗产系统性保护和监管督察制度。强化青城山—都江堰世界文化遗产保护传承，强化邛窑、宝墩国家考古遗址公园保护利用。实施文化遗产数字传承计划，促进蜀锦、蜀绣、川剧、川菜等非物质文化遗产与现代时尚元素融合创新、活态传承，打造“成都礼物”品牌。挖掘历史文化街区、历史文化名镇名村、历史建筑等载体资源，以城市美学设计为路径，实施公共文化服务提质增效行动，嵌入式布局艺术长廊、城市书房、创意市集等公共文化和生活美学空间。深化全民阅读，推进书香成都建设。推进文艺创作“攀原登峰”，深化新文艺组织和新文艺群体培育，推出一批新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品力作。“一馆（团）一策”深化文化事业单位改革。推进第三轮地方志书编修工作。

29．推动文化赋能兴业。深入挖掘转化古蜀、三国、诗歌、美食、大熊猫等特色文化价值，塑造文旅融合名片。高水平建设文化和科技产业融合发展试验区核心承载地，建强中国（成都）网络视听产业基地，提升天府长岛、东郊记忆、成都影视城、成都音乐坊等国际影响力，发展“人工智能+文创”“沉浸式体验+文创”“科幻+文创”等新业态新模式，做强全国性文化产权交易平台，加快打造影视动漫创制、游戏电竞聚合、创意设计品牌高地和数字音乐（演艺）潮流、网络文学策源、数字文化装备智造中心。协同打造天府大道城市文化等主题风景道，加快建设熊猫国际旅游度假区。大力发展休闲农业、乡村体育、生态康养等文旅业态。支持打造国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，加快文旅地标数字化升级。建立文商旅体、节展赛会联动机制，提升中国成都国际非物质文化遗产节、中国网络视听大会等影响力，做优“金牌球市”等城市体育品牌，培育举办标志性展会，深化国家促进体育消费和赛事经济试点，推进全国高质量户外运动目的地建设。推行票根经济新模式，优化入境游全周期服务，深化跨区域文旅协同发展，高水平建设世界文化旅游名城。

30．推动文化交流传播。以“雪山下的公园城市·烟火里的幸福成都·奋进中的创新之城”城市形象为引领，实施城市品牌全球推广计划，构建以大熊猫为标识的全球推介体系。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。创新中国话语和中国叙事体系的成都表达，建强国际传播基地，实施“成都记忆”网络传播计划，提升“今日成都”国际影响力。深化国际人文交流合作，用好境内外主流媒体、新媒体、自媒体资源，引导更多知华友华人士体验并分享城市魅力，面向世界讲好成都故事，增强国际传播亲和力实效性。

八、推进民生事业高质量发展，提升市民群众幸福感

坚持在发展中保障和改善民生，以更充分、更均衡、更优质、更便捷为标准，接续实施“幸福美好生活十大工程”，加快建设高品质生活宜居地。

31．促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，强化重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局等对就业影响评估和监测预警，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，深化人力资源服务业与制造业融合发展试点，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，更大力度推进创业带动就业。深化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，推动灵活就业和新就业形态健康发展，动态消除零就业家庭。加强劳动者权益保障。完善人力资源供需对接机制，加强高技能人才培养载体建设，深化“蓉易就业”基层服务机制，健全就业公共服务体系。

32．促进人口高质量发展。建设全龄友好型城市，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质。健全与常住人口动态变化相适应的公共资源配置机制，推动毗邻区域公共服务就近配套改革。建设生育友好型城市，完善和落实生育支持政策及激励措施，积极发展普惠托育和托幼一体化，降低家庭生育养育教育成本。建设老年友好型城市，实施养老服务体系提质增效工程，大力提升社区养老综合服务能力，加强失能失智老年人照护服务，扩大康复护理和安宁疗护服务供给。扩大优质老年教育资源供给，更好发挥银发力量。推动养老事业和养老产业协同，发展银发经济。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。建设青年发展型城市，完善青年求学就业、婚恋生育、社会融入等发展促进政策，让更多青年才俊“在成都成就梦想”。

33．加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，持续深化教育综合改革，推进优质教育资源均衡可及，办好人民满意的教育。开展学龄人口动态监测，推动教育资源跨学段、跨学校调配，进一步建好教师共享中心，深入实施“网链共享”计划。落实国家和省稳步扩大免费教育范围政策。加强义务教育学区制治理和集团化办学，全面推广幼儿满三岁即时入园，深化中小学贯通式培养、随迁子女“随到随读”、多孩家庭“长幼随学”等改革试点。实施县域普通高中振兴行动计划、普通高中扩容工程、中小学（幼儿园）教育资源布局优化工程，办好特殊教育、专门教育。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，推动城市优质资源赋能教育发展，鼓励发展深度科普研学旅行。加强高水平教师队伍建设。

34．深化建设健康成都。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。争取建设国家医学中心、区域医疗中心。深化城市医疗集团和县域医共体建设。提升“三医”联动改革整体效能，以公益性为导向深化公立医院改革，持续推动信用就医、二级及以上公立医院检验检查结果互认共享。促进民营医疗机构规范健康发展。推进中医药传承创新发展，促进中西医结合。加强公共卫生能力和疾控体系建设，强化重大传染病和慢性病防治。

35．健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，大力推进企业年金发展，深入实施个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，优化基本医保参保长效机制，深化长期护理保险制度改革。充分发挥失业保险功能作用，扩大工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。加强社保基金长效筹集、安全监管，优化社保关系转移接续服务。发挥各类商业保险补充保障作用。构建分层分类、综合高效的社会救助体系。健全基本殡葬服务体系。统筹做好社会福利、优抚安置等工作，加强妇女儿童、退役军人、残疾人社会保障和关爱服务。

36．推进房地产高质量发展。加快建设“蓉城好房子”，实施房屋品质提升工程，加快推进房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度建设，推行老龄高层住宅定期体检，打造“蓉城安居”品牌。优化保障性住房供给，加大住房公积金支持力度，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式。加快建设“幸福好小区”，实施物业服务质量提升行动，稳步推进老旧小区改造，探索危旧房成片更新和老旧住房居民自主更新、企业地随房走、房票安置等更新方式，系统解决停车、电梯加装、充电设施安装等难题。加快建设“完整好社区”，探索建设创新型产业社区、商务社区，完善城市社区嵌入式服务设施和生活服务体系，完善外籍人士“家在成都”服务体系。加快建设“宜居好城区”，实施城乡人居环境“净优亮美”工程，一体化推进城市体检和城市更新，稳步推进老旧街区、老旧厂区、城中村、城市基础设施、生态修复等项目更新改造，打造精品街道、活力街区，创造宜业宜居宜乐宜游的良好城市环境。

37．积极探索共同富裕实践路径。完善收入分配体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加强企业工资分配宏观指导。实施城乡居民增收计划，拓宽城乡居民财产性收入渠道。促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模。促进慈善事业高质量发展。鼓励有条件的区（市）县探索多元共富有效途径。

九、推进全面绿色转型，提升城市可持续发展能力

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造美丽城市示范标杆。

38．系统提升环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，一体推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽乡村、美丽社区建设。强化源头治理，健全生态环境分区管控体系，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，依法依规探索建立市域内统筹使用污染物排放指标机制。实施大气质量分区分时分类精细化管控，加强重点行业超低排放改造和深度治理，强化车油路综合整治，不断提升“蓉城雪山指数”。落实水生态考核机制，统筹推进岷江、沱江流域水质提升、水源涵养、水土保持、水系连通，打造亲水宜居水岸和高品质“潮水岸”空间。统筹环保设施建设体系，实施供排净治一体化提升工程，推进城镇排水管网全覆盖和生活污水全收集全处理，拓展再生水利用途径和规模。实施土壤分类管控与修复，加强新污染物治理，严控新增土壤污染。健全固体废物减量化、资源化、无害化处置和再利用机制，全域建设“无废城市”。解决群众身边的环境问题，建设宁静小区。

39．厚植公园城市生态本底。坚持把好山好水好风光融入城市，锚固“两山两网三环”生态格局，实施“五百”行动，持续塑造环城生态区、龙泉山城市森林公园、天府绿道等生态名片，打造青山映城、水萦城廓、蓝绿交织的生态家园。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，筑牢以大熊猫国家公园成都片区为主体的自然保护地体系，规划打造国家公园入口社区。实施生物多样性保护重大工程，构建国家珍稀濒危动植物保护网络体系，建好全球首批“生物多样性魅力城市”。实施“青山提质”行动，建设“天府森林四库”，推进现代化国有林场和标准林地建设。健全公园绿地节约低碳管养技术体系，探索公园绿地可持续管护模式。开展生态保护修复监管和成效评估。拓展生态产品价值实现渠道，开展行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值核算，推广“公园+”“绿道+”“林盘+”等开发模式，培育区域特色生态产品公用品牌，做强西部生态产品交易中心。完善多元化生态补偿机制，深化用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革。

40．推进绿色低碳发展。加快建设国家碳达峰试点城市，强化碳排放总量和强度双控，推进化石能源高效清洁利用，加强碳排放预算管理。鼓励重点行业企业参与碳足迹核算规则和有关规范标准制定，开展产品碳足迹标识认证试点，推动碳汇、碳排放权等市场化交易。实施绿色供应链培育工程和绿色低碳先进技术示范工程，推广绿电飞地园区模式，鼓励发展可持续航空燃料、氢燃料电池汽车等产业。大力发展循环经济。完善“碳惠天府”机制。深入实施资源总量管理和全面节约制度。推动创建生态文明建设示范区。健全适应气候变化工作体系，推进深化气候适应型城市建设试点。

十、推进城市共建共治共享，提升超大城市现代化治理能力和水平

贯彻总体国家安全观，创新城市治理理念、模式、手段，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，打造超大城市高水平治理新标杆。

41．提升城市安全运行水平。坚决捍卫国家政治安全，筑牢国家安全人民防线。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险有序化解。加强新兴领域安全治理。推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化安全生产责任体系，健全“大排查、大曝光、大整治”机制，常态开展城市治理增效系列行动，推进道路交通、建筑施工、高层建筑、自建房、城乡消防、城镇燃气、森林防火、危险化学品、食品药品、有限空间等方面安全隐患常态化排查、管控和整治。持续推进山洪、地质灾害实质安全避险搬迁。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，推进常态化扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化涉未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，健全社会领域突发事件和网络舆情处置机制。

42．提升城市应急管理水平。增强城市安全可靠韧性能力，加强自然灾害监测预报预警，规划实施东林寺水库、桤木河水库及分洪工程、岷江通济堰改造工程，开展城市内涝积水隐患集中整治，提升气象监测和极端天气科学应对能力。健全应急避难场所体系，推进老旧管线改造升级，实施城市管网建设和地下综合管廊工程，推进城市生命线安全工程和“平急两用”公共基础设施建设。构建多水源保障系统。提高应急处置保障能力，统筹布局应急物资集散保障中心建设，建强市安全生产（危险化工品）应急救援基地功能，建立健全灾害事故分类分级应对处置机制，完善基层应急体系，提升社会力量参与水平。做好国家西南区域应急救援中心综合服务和产业联动。

43．提升城市智慧敏捷水平。构建快速高效的运行体系，加快推进政务信息系统整合，健全各级城运中心协作体系，完善分层分级授权处理机制，提升跨部门跨区域跨层级“高效处置一件事”能力。打造坚实可靠的数智底座，建强“蓉感通”平台，完善智慧蓉城感知体系。实施政务云、政务外网强基行动，健全全市一体化政务数据资源体系，深入推进政务数据直达基层和公共数据资源授权运营，鼓励引导多元力量参与数据开发。拓展务实管用的应用场景，完善城市数字体征指标体系，推动各领域丰富完善智慧应用场景。

44．提升城市精细治理水平。深化党建引领基层治理，强化镇（街道）治理枢纽功能，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，夯实村（社区）基本治理单元，健全“微网实格”治理体系。探索超大社区等特殊区域有效治理模式，因地制宜推行党建引领“阳光共治”小区治理机制。健全新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织体系，压实行业部门“管行业、管党建、管群体”责任。加强社会组织培育管理，深化行业协会商会改革发展。完善社会多元共治机制，加大凝聚服务群众工作力度，打造“蓉幸有您”人民建议征集平台，创新“蓉易协商”基层议事协商机制，健全新时代成都志愿服务体系。健全社会工作综合服务体系，强化社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实维护社会稳定责任制，推动综治中心规范化建设、实质化运行，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。全面推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

45．提升城市依法治理水平。高质量推进重点领域、新兴领域立法，拓展和优化各方参与立法渠道。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，全面推进严格规范公正文明执法。强化行刑衔接。强化检察监督，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，加强公益诉讼和涉外法治工作，推进司法救助与社会救助衔接，优化法律服务供给，有效解决“执行难”问题。高质量建设天府中央法务区，加快各类法务机构集聚集群发展。深入推进法治社会建设，扎实开展“九五”普法。

十一、凝聚各方智慧力量为实现“十五五”规划而奋斗

持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚形成推动经济社会高质量发展的强大合力。

46．坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，完善党中央和省委重大决策部署落实机制，优化党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。严格执行民主集中制。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，推进领导干部能上能下常态化。持续优化班子整体功能和队伍梯次结构，加强干部教育培训和实践锻炼，持续提升干部现代化建设本领。深入实施基层党建高质量发展行动，加强“蓉城先锋”党员队伍建设。全面深化事业单位改革。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。深化政治巡察，抓好中央和省委联动巡视成都市反馈意见整改工作。高质量推进新时代清廉蓉城建设，持续培育廉洁文化“濯锦”品牌，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。

47．广泛凝聚各方面力量。发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，进一步完善人大监督工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，深化群团组织改革，进一步发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用。加强民族宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会积极性主动性创造性。