（2020年7月10日中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议，于2020年7月10日在成都举行。

出席全会的有，省委委员77人，候补省委委员16人。省纪委常委、省监委委员和有关方面负责同志列席会议。省第十一次党代会代表中部分基层同志也列席会议。

全会由省委常委会主持。省委书记彭清华作了讲话。

全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》。彭清华就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，充分体现了把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，体现了对成渝地区的深切关怀和殷切期望，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。全省上下要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神与深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，坚定用以指导成渝地区双城经济圈建设和治蜀兴川新的实践。

全会指出，推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策，有利于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，更好服务中华民族伟大复兴的战略全局；是深化川渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措，有利于强化重庆和成都两个中心城市的带动作用，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，形成双核驱动、全域共兴的协同发展新格局；是加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略引领，必将有力推动我省完善基础设施新布局、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段，深刻改变四川区域能级和发展格局，显著提升在全国大局中的战略位势。这一战略，是四川在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。必须坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，尊重客观规律，发挥比较优势，着力推进成渝地区统筹发展，着力强化中心城市带动作用，着力深化市场化改革、高水平开放和引领性创新，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推动在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

全会指出，推动成渝地区双城经济圈建设，必须聚焦“一极两中心两地”的目标定位。在西部形成高质量发展的重要增长极是统揽性目标，要强化承接国家重大生产力布局功能，做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，不断增强要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力和民生保障力，在新时代推进西部大开发形成新格局中更好发挥支撑带动作用。“两中心两地”是支撑性定位，要着力建设具有全国影响力的重要经济中心，强化经济承载和辐射带动功能，突出新型工业化和新型城镇化双轮驱动，构建高端引领、优势凸显的现代产业体系和功能完备、集群发展的现代城镇体系；着力建设具有全国影响力的科技创新中心，强化创新资源集聚和转化功能，推动形成多元化创新主体、高强度研发投入、大规模知识转移、多场景创新应用，打造科技创新策源地、产业创新应用场和开放创新示范区；着力建设改革开放新高地，强化改革集成和开放门户功能，抓好市场化改革和制度型开放，打造重大改革先行地和支撑“一带一路”建设、长江经济带发展的战略性枢纽；着力建设高品质生活宜居地，强化人口吸纳和综合服务功能，促进公共服务资源合理配置和普惠共享，实现经济与社会相互协调、自然与人文相融共生、高质量发展与高品质生活相得益彰。

全会指出，要以“一干多支”发展战略支撑成渝地区双城经济圈建设。“一干多支”作为省级层面的区域战略，与成渝地区双城经济圈建设在战略目标上高度契合、内在要求上高度统一、发展路径上高度一致，为国家战略实施奠定了坚实基础、创造了有利条件。要以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一干多支”发展战略为重要支撑，强化川渝互动、极核带动、干支联动，推动重点区域协同发展加快成势。要做强成都极核和主干功能，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，加快天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城“两区一城”建设，大力推进成德眉资同城化发展，持续提升门户枢纽地位，促进成都与重庆相向发展、协同发展。要培育壮大区域中心城市，既借势借力、深化与成渝双核的协作配套，又苦练内功、提升要素集聚能力，科学论证、合理布局一批省级新区，真正将其建设成为承担区域发展战略任务的综合功能平台。要发挥重要节点城市比较优势，强化通道、产业、生态等功能协作，提升专业化配套服务水平，打造成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。要把深化川渝毗邻地区合作作为重要抓手，支持打造一批合作先行区、示范区和协同区；协同重庆加快建设万达开川渝统筹发展示范区，为推进成渝地区统筹发展探索新路、作出示范。

全会指出，要抓实补短板、打基础、增动力、利长远的重点任务，尽快取得突破性进展和实质性成效。加强交通基础设施建设，深入实施交通强省战略，聚焦“内联”形成经济圈高效便捷交通网，聚焦“外畅”打通多向出川大通道，建设现代物流枢纽体系，构建现代综合交通运输体系。加快现代产业体系建设，以工业“5+1”、服务业“4+ 6”、农业“10+3”为重点，聚力建体系、育集群、强主体，推动成渝地区产业高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合，打造一批世界级先进制造业集群和全国重要的特色产业基地，以更大力度支持行业领军企业做大做强、中小企业专精特新发展。统筹推进改革、开放和创新，深化要素市场化配置改革，优化国土空间布局，积极探索经济区和行政区适度分离，协同推动开放通道、开放平台、开放环境等建设，优化创新能力布局、营造良好创新生态，更好发挥强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”，共同为成渝地区双城经济圈建设蓄势赋能。加强生态环境保护，大力推进区域内生态廊道建设，打造川渝森林城市群，深化跨区域跨流域生态环境保护合作，开展协同立法和联合执法，让两地人民共享巴山蜀水的秀美风光。强化公共服务共建共享，把补短板、提质量、促均衡结合起来，着力解决就业、教育、医疗、养老、救助等热点难点民生问题，持续加大优质公共服务供给，深入推进城乡基层治理，不断提高便民利民惠民水平。

全会指出，推动成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，必须构建多方参与、共抓落实的战略推进格局。要建立健全组织体系，协同重庆完善领导体制、优化协调方式、做实工作机构，强化省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组议事协调和统筹谋划职能，完善市（州）层面协调推进机制，确保重大事项和重点工作高效推进。要统筹用好市场力量，加强川渝两地国资国企协同、开展各类资本和项目合作，支持民营企业积极参与成渝地区双城经济圈建设，发挥财政金融引领作用，引导更多海内外资本积极投入。要调动各方积极参与，加强宣传引导和政策解读，增进社会共识，凝聚最广泛最深厚的建设力量。

全会强调，抓好省委十一届七次全会精神的学习、宣传和贯彻，是当前和今后一个时期全省的重要政治任务。全省上下要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握推动成渝地区双城经济圈建设的战略考量、总体思路、部署安排和组织保障，进一步提高政治站位、统一思想行动，更好肩负起习近平总书记、党中央赋予的时代重任。要主动作为抓好省委全会《决定》的贯彻落实，增强战略意识、强化使命担当，加快推动成渝地区双城经济圈建设落地见效。要清醒认识当前面临的形势任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，确保完成全年经济社会发展目标任务。要切实加强和改进党的领导，落实好新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，为治蜀兴川事业发展提供坚强政治保证。

全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，批准陈光志、王海萍、刘永湘同志辞去十一届省委委员职务，决定递补十一届省委候补委员代平、刘文芝、刘会英、刘晓华、许州、李新、李为民、李海鹰、杨天宗、陈光浩、邵革军、罗凉清同志为十一届省委委员。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓机遇、乘势而上，奋发有为推动成渝地区双城经济圈建设，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写四川新篇章！

（来源：《四川日报》）

中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神  加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定

（2020年7月10日中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议通过）

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，加快推动成渝地区双城经济圈建设，更好担当国家使命、服务战略全局，在新的起点上推动治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届七次全体会议结合省情实际进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以习近平总书记系列重要讲话精神指引成渝地区双城经济圈建设

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。全省上下必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把推动成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务和发展使命，进一步提升落实国家重大战略的自觉性和坚定性。

（一）深刻领会重大意义。习近平总书记的重要讲话，思想深邃、站高谋远，深刻论述了推动成渝地区双城经济圈建设对于国家战略全局的重大意义，充分体现了顺应我国经济发展空间结构变化大势、把握高质量发展客观趋势和要求、促进国家区域协调发展的战略考量。推动成渝地区双城经济圈建设，是优化区域经济布局的战略决策，有利于增强成渝地区经济和人口承载能力，在西部形成支撑和带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；是拓展对外开放空间的重大部署，有利于助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，打造内陆开放战略高地；是形成强大战略后方的长远大计，有利于发挥成渝地区比较优势，经略西部广袤腹地、拓展战略回旋空间，加快构建完整的内需体系，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；是维护国家生态安全的必然要求，有利于促进优势区域重点发展、生态功能区重点保护，进一步筑牢长江和黄河上游生态屏障，保护西部生态环境，对于深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发形成新格局，具有重大而深远的意义。

推动成渝地区双城经济圈建设，饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和殷切期望，凝结着川渝两地广大干部群众的热切期盼，是四川在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。这一战略，必将推动四川完善基础设施新布局、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段，深刻改变全省区域能级和发展格局，显著提升我省在全国发展大局中的战略位势，为加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供战略引领。

（二）牢牢把握总体思路。习近平总书记的重要讲话，坚持战略与战术相结合、目标与手段相统一，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的总体思路，明确了战略方向和发展使命。推动成渝地区双城经济圈建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，尊重客观规律，发挥比较优势，着力推进成渝地区统筹发展，着力强化中心城市带动作用，着力深化市场化改革、高水平开放和引领性创新，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推动在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

推动成渝地区双城经济圈建设，要聚焦“一极两中心两地”的目标定位。围绕在西部形成高质量发展的重要增长极，强化承接国家重大生产力布局功能，做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，增强区域经济实力、发展活力、城市魅力和国际影响力，支撑和带动全国高质量发展。围绕建设具有全国影响力的重要经济中心，强化经济承载和辐射带动功能，培育高层次的市场主体、促进高强度的经济聚集、建设高能级的中心城市，形成高端引领、优势凸显的现代产业体系和功能完备、集群发展的现代城镇体系；围绕建设具有全国影响力的科技创新中心，强化创新资源集聚转化功能，提升协同创新、基础研究、技术攻关和成果转化能力，成为科技创新策源地、产业创新应用场和开放创新示范区；围绕建设改革开放新高地，强化改革集成和开放门户功能，打造重大改革先行地，形成支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略性枢纽；围绕建设高品质生活宜居地，强化人口吸纳和综合服务功能，促进公共服务资源合理配置和普惠共享，实现经济与社会相互协调、自然与人文相融共生、高质量发展与高品质生活相得益彰。

（三）全面贯彻基本要求。习近平总书记的重要讲话，立足成渝地区基本特点，明确要求加强顶层设计和统筹协调、突出中心城市带动作用、强化要素市场化配置、牢固树立一体化发展理念，指明了战略实施的方法和路径。推动成渝地区双城经济圈建设，必须坚持以深化川渝合作为引领，强化“一盘棋”思维，增进“一家亲”感情，加强两地战略对接、政策衔接、功能链接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施；坚持以做强成都极核为带动，增强“五中心一枢纽”功能，提升国家中心城市国际竞争力和区域带动力，打造全国经济发展活跃增长极和强劲动力源，唱好“双城记”、建好“经济圈”；坚持以扩大改革开放为动力，大力推进体制机制创新，优化开放环境，提高资源配置整体效率，激发全社会创造力和市场活力；坚持以促进全域发展为取向，支持区域中心城市率先崛起，提升重要节点城市特色功能，促进各区域优势互补、高质量发展，构建点线面相结合的战略推进格局。

（四）系统落实重点任务。习近平总书记的重要讲话，强调推动成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，提出要抓好加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、加强生态环境保护、推进体制创新、强化公共服务共建共享等重点任务，抓住了战略实施的要害和关键。推动成渝地区双城经济圈建设，必须聚焦重点区域和重点领域，加强整体谋划、注重统筹实施，将战略部署转化为具体规划、具体政策、具体工作、具体项目，布局建设一批产业发展、科技创新、对外开放、区域协同等重大平台，规划实施一批基础性、支撑性、引领性重大项目，谋划推进一批破解体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题的重大改革，着力补短板、打基础、增动力、利长远，加快把国家战略势能转化为发展实效。

二、推动重点区域协同发展加快成势

坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一干多支”发展战略为重要支撑，强化川渝互动、极核带动、干支联动，促进成渝地区中部崛起、南翼跨越、北翼振兴，加快实现区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

（五）做强成都极核和主干功能。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，推动城市规划、建设、管理、运营全方位变革，探索城市可持续发展新形态，促进天府文化和生态价值转化，厚植高品质宜居优势，构建支撑高质量发展的现代产业体系和创新体系，提升国际高端要素运筹能力，建设创新引领的活力城市、协调共融的和谐城市、生态宜居的美丽城市、内外联动的包容城市、共建共享的幸福城市。加快“两区一城”建设，高质量发展天府新区，做强总部集群、科技创新、商务会展、现代金融、文化创意等核心功能，打造高质量发展引领区、内陆开放示范地、城市建设新标杆；高水平建设成都东部新区，优化空间资源配置，发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济等现代产业，支持打造国家制造业高质量发展示范区，建设产城融合的未来新城；高标准规划中国西部（成都）科学城，构建以成都科学城为核心，以新经济活力区、生命科学创新区、东部新区未来科技城、新一代信息技术创新基地为支撑的“一核四区”功能布局，创建综合性国家科学中心。加快成德眉资同城化发展，强力推进城市基础设施互联互通，推进成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和交界地带融合发展，创建成德眉资同城化综合改革试验区，打造现代化成都都市圈。持续提升成都门户枢纽地位，加快建设成都天府国际机场，推进“两场一体”运营，打造全球性航空枢纽、洲际航空中转中心和货运中心，以“一区两片”模式共建天府国际空港航空经济试验区，加快成都铁路枢纽建设，推动建设成都国际铁路港经济开发区和“一带一路”国际信息港。支持成都与其他市（州）建立更加紧密的协作机制，深化干支联动、促进协同发展。

（六）培育壮大区域中心城市。着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，支持区域中心城市争创全省和成渝地区经济副中心。加大区域中心城市空间资源供给，优化功能布局，统筹规划建设省级新区。强化区域中心城市与重庆、成都的协同联动，优先承接功能疏解和产业外溢，增强经济和人口承载能力。支持绵阳建设具有国际影响力的中国科技城和国家重要国防科研生产基地，支持德阳加快建设世界级重大装备制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块，支持乐山参与共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”，推动成都平原经济区一体化发展。支持宜宾建设国家创新型现代产业发展示范区和国家产教融合示范市，支持泸州建设长江上游航运贸易中心和区域医药健康中心，加强两市与重庆沿江协同发展，打造产业和人口优势承载地、南向开放新高地，带动川南经济区一体化发展，支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越。支持南充建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市，支持达州建设东出北上综合交通枢纽、巴文化传承创新和旅游发展高地，加强两市与成渝双核联动，积极承接产业和人口转移，带动川东北经济区加快发展，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。

（七）强化重要节点城市功能协作。发挥重要节点城市比较优势，强化通道、产业、生态等功能协作，提升专业化配套服务水平，打造成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。支持眉山依托天府新区建设高新技术产业集聚地、现代服务业发展示范区。支持资阳建设成渝门户枢纽型临空新兴城市。支持遂宁建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市。支持雅安建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地。支持自贡推进老工业基地改革创新和转型升级、建设国家文化出口基地，支持内江建设成渝特大城市功能配套服务中心，促进内自同城化发展。支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展。支持广元、巴中建设成渝地区北向重要门户枢纽、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地。支持攀枝花、凉山推进安宁河谷综合开发，打造国家级战略资源创新开发试验区、成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，建设清洁能源基地。支持阿坝、甘孜大力发展生态经济，打造国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地。支持成渝主轴节点城市融合发展，共建成渝中部地区一体化发展示范区，打造支撑成渝地区双城经济圈建设“脊梁”。

（八）推动川渝毗邻地区联动发展。协同加快万达开川渝统筹发展示范区建设，加强规划引领、政策支持、项目布局，加快通道建设，发展枢纽经济，深化资源开发，促进川东北和渝东北一体化发展，打造省际交界区域高质量发展引领区。支持自贡、泸州、内江、宜宾与渝西城市共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区。支持广安与渝北共建高滩—茨竹产城融合新区。支持遂宁与潼南共建川渝毗邻地区一体化发展先行区。支持资阳与大足共建文旅融合发展示范区。

三、聚焦重点领域精准发力率先突破

加强与重庆协同对接，围绕交通物流、产业体系、协同创新、生态环保、体制机制、对外开放、公共服务等领域重点任务合力攻坚，加快取得突破性进展、实质性成效。

（九）加强交通基础设施建设。聚焦“内联”构建经济圈高效便捷交通网，实现成渝两市1小时畅达、成渝两市至区域内主要城市1小时通达、成都都市圈内1小时通勤。开工建设成渝中线高铁，实施成渝客专达速提质和成渝铁路扩能改造，加快建设川南城际铁路内自泸段，着力推进成都外环、绵遂内、雅眉乐自等城际铁路前期工作，完善成都都市圈市域铁路网。推动成渝、成绵、遂渝等高速公路扩容，加快成都天府国际机场高速、乐山经资中至铜梁、自贡至永川等高速公路建设，消除国省干线和城际快速路瓶颈。

聚焦“外畅”打通多向出川大通道，构建陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合运输通道格局。加快成自宜高铁、渝昆高铁、成兰铁路建设和成昆铁路（峨眉至米易段）扩能改造，开工建设川藏铁路雅林段、成达万高铁、成都至西宁铁路，着力推进渝西高铁及隆黄铁路隆叙段、广巴铁路、达万铁路扩能改造等前期工作，协同推进黄桶至百色铁路前期工作，打通成都至北部湾出海货运大通道，开辟成都经达州至万州港铁水联运新通道。实施广安至镇巴、古蔺至金沙等高速公路项目。推进长江干线川境段和主要支流航道扩能提升，协同建设嘉陵江、渠江、涪江航运枢纽，加快金沙江翻坝综合运输体系建设，畅通成渝黄金水道。深入开展宜西攀、泸遵、遂广黔、兰渝等高铁及成都至巴中、自贡至重庆等城际铁路规划论证，争取纳入国家规划。统筹推进水利、能源等基础设施补短板和新型基础设施建设。

建设现代物流枢纽体系。突出成都主枢纽功能，培育一批区域综合交通枢纽和国家物流枢纽，与重庆共建复合型国际枢纽集群。优化铁路货运枢纽布局，加强枢纽站场互联互通。依托干线铁路城市站点、城市轨道交通站点，推动交通枢纽综合开发。加强航空运输体系统筹，布局建设枢纽机场、支线机场和通用机场，建成世界级机场群，打造西部航空物流枢纽。积极争取第五航权，推进全货运航空基地建设。推动港口资源深度融合，加强与重庆港口分工协作，构建结构合理、功能完善的港口集群，共建长江上游航运中心。支持乐山港升级打造为成都港。布局建设铁路“无水港”。统筹规划国际多式联运集疏系统，高水平开展“一带一路”国际多式联运综合试验。发展铁水、公铁、空铁、铁海联运和“一单制”联运服务。

（十）加快现代产业体系建设。坚持全产业链贯通、开放式互联，推动成渝地区产业高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合，促进产业基础高级化、产业链现代化。加快构建“5+1”现代工业体系，强化高端引领和创新驱动，协同重庆整合提升汽车、智能制造、电子信息等优势产业，培育一批具有国际竞争力的大企业大集团，打造电子信息、重大装备制造、钒钛、优质白酒等世界级产业集群和全国重要的先进材料、能源化工、生物医药、节能环保、民用核技术、口腔医疗设备等特色产业基地，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，共建国家数字经济创新发展试验区。加快构建“4+6”现代服务业体系，促进支柱型服务业提质增效、成长型服务业提速增量，建设国际消费中心，打造世界旅游目的地，携手重庆共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊。加快构建“10+3”现代农业体系，突出高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，深化农业农村改革，强化农业科技支撑，加强现代农业园区建设，加快发展现代都市农业，大力建设特色优势农产品基地、国家优质粮油和商品猪战略保障基地、国家骨干冷链物流基地，协同共建成渝现代高效特色农业带，进一步擦亮四川农业大省“金字招牌”，深入推进城乡融合发展。

统筹承接产业转移。全面参与国际国内产业分工，聚焦电子信息、汽车制造、先进材料、医药健康等重点领域，高质量承接东部地区和境外产业转移，补齐建强产业链。建立跨区域承接产业转移协调机制，完善信息对接、权益分享和税收分成等政策体系，联动建设产业合作园区。支持有条件的地方争创承接产业转移示范区，高水平推进国家级承接产业转移示范区建设。

（十一）增强协同创新发展能力。以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。优化创新能力布局，带动国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、省级新区、攀西战略资源创新开发试验区等协同参与中国西部科学城建设，打造若干特色鲜明、功能突出的科技创新基地。统筹企业、高等学校、科研院所等创新力量，争取布局信息技术、深地科学等领域重大科技基础设施，创建先进核能、空天技术等国家（重点）实验室，建设生物安全防护三级实验室、国家计量基准战略备份基地，培育高水平技术创新中心、制造业创新中心。突出企业主体地位，深化政产学研用协同融合，构建关键核心技术攻关新型体制，实施一批重大科技专项，强化市场导向的科技成果转化，加快国家双创示范基地建设。

营造良好创新生态。强化系统集成、协同高效，深化全面创新改革。深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，探索试点科研事业单位区别于其他事业单位的管理方式，促进科技成果转化和产业化。完善支持科技创新的财政金融服务体系，构建覆盖科技创新全过程的财政资金支持引导机制，探索科研资金跨省使用和重大科研项目揭榜制，加大省级科技专项资金对两院院士重大科技成果在川转化的支持力度。加强知识产权保护，争取设立成都知识产权法院，推动知识产权市场化运营，建设引领型知识产权强省。统筹推进世界一流大学和一流学科建设，引进国内外顶尖高校、国家级科研机构建设分支机构和研发中心。支持行业龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等开展协同创新，建立科技基础资源、大型科研仪器和工业设备共享共用机制，探索产业创新共同体模式。加快发展科技信息服务，协同建设巴蜀科技云服务平台。建立高层次人才共育共引共用机制，争取出台人才协同发展专项支持政策，共创国家级人才管理改革试验区。携手重庆共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，共同举办“一带一路”科技交流大会、川渝科技学术大会。

（十二）加强生态环境保护。开展生态共建。统筹山水林田湖草系统治理，协同推进长江上游生态保护修复，强化川西北黄河上游水源涵养补给生态功能，推进区域内长江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江、渠江等生态廊道建设。加强天然林资源保护，建设一批国家储备林基地、环城森林带，协同实施“两岸青山·千里林带”工程，打造川渝森林城市群。推进大熊猫国家公园建设，加强自然保护区、重要水源地、风景名胜区等生态空间保护，依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式予以解决。优化国土空间规划，高效节约集约利用资源。推进绿色低碳发展，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，协同探索生态产品价值实现路径和转化模式，创建全国绿色发展示范区。

推进环境共保。协同重庆共同建立生态环境分区管控制度，统一保护标准和环境准入政策，落实一张负面清单管两地。深化跨流域跨区域生态环境保护合作，探索建立常态化生态补偿机制，全面落实河（湖）长制。深化跨界水体污染联防联治，共建共享毗邻地区污水处理设施。强化大气污染联防联控，推进重点区域污染源协同治理。协同实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展土壤污染治理与修复试点示范。补齐危险废物处置设施短板。推进生态环境数据共享，提升联合应对突发环境事件应急监测能力。推进川渝两地生态环境保护协同立法和联合执法。

（十三）推进体制创新。探索经济区和行政区适度分离，在成德眉资同城化区域、万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝合作示范区等开展试点。探索一体建设的组织管理机制，推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。探索共建共享的公共资源配置机制，推动金融、能源、电信、医疗、卫生等跨行政区布局、建设和使用。探索市场主导的产业协作机制，推广“总部+基地”“研发+转化”“头部+配套”等互动模式，促进区域内产业合理分工、高效协作。探索互利共赢的利益联结机制，推动跨行政区财政协同投入，研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享。探索导向鲜明的监督考核评价机制，研究建立促进经济区和行政区适度分离的指标评价体系。开展成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。

深化要素市场化配置改革。积极争取土地管理制度改革试点，建立健全城乡统一的建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换，盘活存量建设用地，支持建设用地资源向重点区域倾斜。引导劳动力要素有序流动，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。完善金融机构体系，加快组建四川银行，深化农村信用社改革。健全多层次资本市场体系，大力发展债券市场，扩大“险资入川”规模，有序扩大金融业对外开放。深化财税体制改革，加强财政金融互动，推进税收征管一体化和办税便利化。加快发展技术要素市场，建立市场化社会化科研成果评价制度，提高技术转移专业服务能力。深化电力体制改革，延续深化水电消纳产业示范区政策，加快川渝电网一体化发展，扩大电力市场化交易规模。完善天然气、页岩气等资源能源开发利益共享机制，建设天然气体制改革试验区，打造中国“气大庆”。改革数字资产配置方式，建设数字资产交易中心、大数据资源中心，争取开展数字资产企业融资试点。

（十四）提升对外开放水平。完善“亚蓉欧”国际班列通道体系，协同提升中欧班列（成渝）运营效能。加密开行川桂铁海联运班列，协同加强南向班列运营合作。与重庆共建川渝自由贸易试验区协同开放示范区，争取试行自由贸易港政策。支持四川天府新区与重庆两江新区深化合作，优先承接重大开放合作项目，共同打造内陆开放门户。扩大铁路、港口、机场口岸开放合作，高标准建设并争取新设一批海关特殊监管区域和开放口岸。加快实施中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，积极参与中新（重庆）战略性互联互通示范项目。推动中德、中法等国际合作园区差异化发展。

共建“一带一路”进出口商品集散中心，协同推进技术、装备、服务等“走出去”，联合开展招商引资，提升外资外经外贸合作水平。共建“一带一路”对外交往中心，深化文化、教育、医疗、体育等领域国际交流，争取举办重要国际会议及外事活动。创新一会两地、共同举办、轮流举办等模式，提升西博会、科博会等专业化国际化水平。协同重庆建立通关便利、认证认可、标准计量等互认机制，争取联动实施144小时过境免签政策。推动川渝政务服务一体化平台互联互通，争取更多事项依托“天府通办”“渝快办”等办理。加快社会信用体系建设，推动优化营商环境地方立法。

（十五）强化公共服务共建共享。加大援企减负稳岗力度，支持多渠道灵活就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。建设区域教育中心，统筹发展职业教育，组建多领域教育联盟。加强文化交流和文化产业合作，建设区域文化中心。统筹建设一批国家医学中心、国家区域医疗中心，打造国家级医用卫生产业基地。健全重大公共卫生应急管理体系，加快建设国家级联控中心，规划建设省公共卫生综合临床中心，推进建设国家西南区域应急救援中心，争取建设联合国人道主义应急仓库和枢纽。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续，实现川渝异地门诊医疗直接结算。争取开展应对人口老龄化工作综合创新试点。推动户籍便捷迁徙、居住证互通互认。推进住房公积金互认互贷，促进公租房保障范围常住人口全覆盖。协同完善社会救助制度。巩固脱贫攻坚成效，健全解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

深入推进城乡基层治理。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，统筹推进城乡社区和村民小组优化，扎实做好“后半篇”文章。强化对基层权力运行的制约和监督，持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。探索易地扶贫搬迁形成的新型农村社区综合治理机制，深化城乡结合部城镇社区治理。加强交界地区城镇管理联动，完善一体化立体化治安防控体系。深化法治四川建设，开展市域社会治理现代化试点，完善诉源治理机制，加强川渝执法司法联动，建立跨区域司法协作联席会商制度。深化平安四川建设，加快建立平安联创机制和网络综合治理体系，加强防灾减灾救灾能力建设和重点行业领域安全生产风险防控，健全城乡基层公共安全体系。

四、凝聚形成推动成渝地区双城经济圈建设的强大合力

坚持和加强党的全面领导，建立健全高效的组织体系和工作机制，优化法治环境、市场环境和社会环境，形成上下贯通、左右协同、各方参与的良好局面。

（十六）强化组织领导保障。落实川渝党政联席会议机制和常务副省（市）长协调会议机制，充分发挥联合办公室作用，构建决策层、协调层、执行层三级运作机制。强化省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组议事协调、统筹谋划职能，组织研究重大政策、重大规划、重大项目，协调解决跨区域合作重大问题。建立健全市（州）层面协调机制。积极跟进衔接国家规划纲要、“十四五”规划和重大专项规划，细化制定我省实施意见及行动方案，实行项目化清单化管理，聚焦牵引性、全局性的重点任务逐项推动落实。强化考核激励，把重点任务和事项纳入综合目标考评内容，定期开展督查通报、跟踪分析、效果评估。

（十七）激发市场主体活力。坚持“非禁即入”，扩大民营资本参与领域和范围。搭建综合服务平台，面向民营企业开展项目推介、银企对接，构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。支持有条件的地方争创全国民营经济示范城市。完善构建亲清新型政商关系的政策措施。加强川渝两地国资国企协同，支持开展各类资本和项目合作，在基础设施建设、产业发展、生态环境保护和公共服务等领域发挥排头兵作用。整合用好省级产业发展引导基金，联合重庆争取国家层面设立成渝协同发展投资基金，鼓励有关地方政府联合设立投资专项资金（基金），引导更多海内外资本积极投入。

（十八）调动各方积极参与。坚持全面从严治党，持续营造良好政治生态，深入整治形式主义、官僚主义，着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励广大党员干部担当作为、真抓实干。强化人大立法保障、监督督促等职能。发挥政协协商议政、民主监督作用。支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁作用。推动建立成渝地区商会联盟，支持产业联盟、创新联盟、行业组织、商（协）会等开展跨区域多领域合作。支持组建成渝地区协同发展研究联盟，打造高端智库。加强宣传引导和政策解读，增进社会共识，激发公众参与，凝聚最广泛最深厚的建设力量。

全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓机遇、乘势而上，奋发有为推动成渝地区双城经济圈建设，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写四川新篇章！

（来源：《四川日报》）

中国共产党成都市第十三届委员会第七次全体会议决议

（2020年7月15日中国共产党成都市第十三届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党成都市第十三届委员会第七次全体会议，于2020年7月15日举行。

出席全会的有，市委委员66人，候补市委委员14人。市纪委常委、市监委委员和有关方面负责同志列席会议。市第十三次党代会代表中部分基层同志也列席会议。

全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记范锐平作了讲话。全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央财经委员会第六次会议精神以及省委十一届七次全会精神，审议通过了《中共成都市委关于坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署加快建设高质量发展增长极和动力源的决定》，讨论了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案（讨论稿）》。市委副书记、市长罗强，市委副书记朱志宏分别就《决定（讨论稿）》《总体方案（讨论稿）》作了说明。

全会指出，成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，充分体现了把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，体现了对成渝地区发展的高度重视和唱好“双城记”的深切期望，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，推动形成高质量发展区域经济布局的战略决策，有利于推动形成东西南北四极驱动、长江上下游首尾呼应、陆海内外联动、东西双向互济新格局，更好服务国家战略全局；是深化成渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措，有利于充分发挥成都、重庆的极核带动作用，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，联手打造新时代中国经济发展的区域增长极；是成都加快建设高质量发展增长极和动力源的战略引领，有利于全面增强人口和经济承载力，全面提升城市发展水平和位势能级，持续提高国际竞争力和区域带动力，加快向可持续发展的世界城市迈进。省委十一届七次全会对加快推动成渝地区双城经济圈建设作出全面部署，科学回答了四川“怎么看”“怎么干”等重大问题，强调成都要着力抓好建设践行新发展理念的公园城市示范区、“两区一城”建设、成德眉资同城化发展、提升门户枢纽地位“四件大事”，为成都贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略，发挥“主干”引领辐射带动作用指明了方向和重点。

全会指出，中央财经委员会第六次会议召开后，市委及时组织开展“大学习、大讨论、大调研”，深学细悟习近平总书记重要指示精神，抓紧围绕“一极两中心两地”目标定位完善总体规划，围绕川渝党政联席会议商定事项主动加强对接，落实省委对成都工作的新要求，加快建设践行新发展理念的公园城市，积极推进“两区一城”起步成势和成德眉资同城化全面提速。站在新时代成都“三步走”战略第一步向第二步转变的历史节点，全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来，准确把握“两个大局”，广泛凝聚战略共识，主动融入“双循环”、齐心唱好“双城记”，切实增强服务国家战略的政治责任，抢抓共建国家新兴极核的时代机遇，增添新时代城市全面转型发展的强劲动力，锚定世界城市的发展愿景，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，聚焦“一极两中心两地”目标定位，加快建设高质量发展增长极和动力源。

全会强调，融入“双循环”、唱好“双城记”，必须加强成渝合作，强化极核效应，齐心协力做好共同的事、集中精力办好自己的事，加快形成双核驱动、全域共兴的协同发展新格局。要着眼共建具有国际竞争力和区域带动力的开放型现代化产业体系，以产能规模、庞大市场和创新能力为支撑形成比较竞争优势，加强产业链协同开放，加快培育头部企业，全力建设世界级电子信息和装备制造产业集群，推动高成长性产业集群发展壮大，在更大范围构筑起以成都为枢纽、具有区域带动力的产业生态圈优势，加快形成具有全国影响力的重要经济中心。要着眼共建推动高质量发展的创新策源地和先进要素洼地，面向国家重大战略需求、成渝现代产业体系和城市未来发展方向持续推进创新，全面推进中国西部（成都）科学城建设，持续完善创新链提升产业链，以高品质科创空间为依托，提高研发设计制造和系统集成技术水平，搭建链接全球人力资源市场的技能培训和供需对接平台，提升在国家创新网络中的位势能级，加快形成具有全国影响力的科技创新中心。要着眼共建面向世界链接亚欧的战略通道和门户枢纽，完善泛欧泛亚节点网络和四向拓展服务体系，构建连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚、联通欧洲进而链接全球的亚蓉欧陆海空联运战略大通道，打造“一带一路”进出口商品集散中心、供应链枢纽城市，建设高能级出口加工基地，推动自贸区协同开放、综保区提质增效和开放口岸拓能升级，加快形成具有全国影响力的改革开放新高地。要着眼共建高质量公共服务体系，顺应人民对美好生活的向往，以产城融合、职住平衡理念统筹产业功能区和新型社区建设，营造服务功能丰富的社群空间，持续推动美学体验和城市文化融入市民生活，加快形成具有全国影响力的高品质生活宜居地。

全会强调，融入“双循环”、唱好“双城记”，必须持续改革创新，重塑动力机制，加快形成面向未来的城市竞争新优势和转型发展新动能。要坚定推动供给侧结构性改革，聚焦培育新经济新业态新场景，满足有效市场需求，激发潜在市场活力，坚定不移支持新经济企业做大做强、赋能传统产业、拓展国际市场，提升汇聚全球创新资源要素、参与国际合作竞争的能力，加快形成以新经济为主动能的新优势。要坚定推动空间结构调整经济地理重塑，以主体功能区战略为牵引提高生产生活生态融合水平，以产业生态圈产业功能区建设重塑城市经济地理，以人城产逻辑重构小尺度产业社区空间功能，加快形成人口经济综合承载力新优势。要坚定推动国际化营商环境建设，建立符合国际规范、灵活高效的制度体系，升级打造国际化营商环境3.0版本，提升基于渠道整合、流量转化的运筹能力，以思维理念的超越、制度体系的包容，加快形成全球运作资源运用市场新优势。要坚定推动高质量发展政策保障体系建设，深化质量变革、效率变革、动力变革，持续推进财政预算、国资经营评价、土地资源配置、基本公共服务清单标准管理和动态调整、企业扶持激励五项制度改革，加快形成后发赶超的体制机制新优势。

全会强调，融入“双循环”、唱好“双城记”，必须坚持以践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，以新发展理念为旗帜方向，突出生态型、高质量、人本化、有韧性的公园城市可持续发展特质，创新探索新时代城市转型发展路径，着力打造高质量发展新极核、区域合作发展新典范、美丽中国建设新示范、参与国际竞争新基地、高品质宜居生活新标杆，努力在中国特色新型城镇化道路上创新突破、引领示范。要在践行“两山”理论推动生态价值转化上先行先试，探索构建城市级绿色发展动力机制，创新生态资源产业级转化路径，深化产品级生态投入平衡机制创新，推动实现城市生态投入可持续、资源循环增值可持续。要在深化要素市场化改革推动高质量发展上先行先试，坚持市场化、高端化、国际化原则，以数据、现代金融、新型人才为重点，构建驱动公园城市高质量发展的要素适配体系。要在以人为本提升现代治理能力上先行先试，坚持服务人的全面发展，创新城市全周期管理体系、党委领导双线融合的社会治理体系、互联融通智慧治理体系和以文化人的天府文化场景体系，有效提升城市治理体系和治理能力现代化水平。要在创新空间治理增强城市韧性上先行先试，构建空间传导管控体系，探索全域统筹的留白用地管理机制和地下地上整体开发模式，推动韧性标准融入城市规划，健全应对重大突发风险的组织动员体系和应急处理机制，构建适应非常态常态化的管理运营体系，提升城市长期自适应发展能力和短期自修复风险应对能力。

全会强调，抓好党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设决策部署和省委十一届七次全会、市委十三届七次全会精神的学习、宣传和贯彻，是当前和今后一个时期全市的重要政治任务。全市上下要深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会准确把握加快建设践行新发展理念的公园城市示范区、形成高质量发展增长极和动力源的重大意义、总体部署、重点任务和工作要求，进一步提高政治站位、统一思想行动，全力以赴建好“示范区”、唱好“双城记”、融入“双循环”、夺取“双胜利”。要遵循规律科学作为，旗帜鲜明鼓励创新，扭住重点精准发力，持续增强社会认同，广泛汇聚共建共享强大合力，推动各项工作走深走实。要紧扣“六稳”“六保”任务和“两个保持”目标，突出畅通循环、优化供给、激活需求、增强后劲，以政策精准化柔性化增加经济稳定性和社会安全感，打好全力扩大有效投资、全面提振有效需求、全面推进有效治理三场硬仗，确保高质量完成全年目标任务。要持续深化创新提能年活动，努力提高学懂弄通做实的能力、克服不确定性的能力、抓班子促落实的能力，实心干事、科学作为，进一步营造比学赶超、勇争一流的浓厚氛围。

全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，决定递补十三届市委候补委员王锋君、石磊、龙蓉蓉、冯秀富、师江、杨小广、张瑛、张孝军、周万生同志为十三届市委委员。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，全力建设践行新发展理念的公园城市示范区，为建设社会主义现代化强国谱写时代篇章、贡献成都力量！

（来源：《成都日报》）

中共成都市委关于坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署加快建设高质量发展增长极和动力源的决定

（2020年7月15日中国共产党成都市第十三届委员会第七次全体会议通过）

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的国家重大区域发展战略，赋予成都全面增强极核辐射带动能力、探索新时代城市发展路径的政治使命和历史机遇。为全面落实中央和省委关于成渝地区双城经济圈建设战略部署，加快建设高质量发展增长极和动力源，作出如下决定。

一、总体要求

（一）重大意义

坚定贯彻中央和省委关于成渝地区双城经济圈建设战略部署，加快建设高质量发展增长极和动力源是服务国家战略全局和区域发展大局的使命担当，有利于充分发挥成都国际门户枢纽、西部地区极核、全省主干城市作用，推动形成东西南北四极牵引、长江上下游首尾呼应的协调发展新态势，构建陆海内外联动、东西双向互济对外开放新格局，更好服务“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局，加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新格局的重要战略支撑；有利于促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，加快形成改革开放新动力，加快塑造创新发展新优势，拓展参与国际合作新空间，全面提升城市综合能级和国际竞争力；有利于积极回应人民美好生活向往，扩大优质公共产品和服务供给，创新先进营城理念、厚植独特生态本底、塑造鲜明生活特质，不断增强人口和经济承载力。

（二）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署，全面落实“一尊重五统筹”城市工作总要求，坚持面向世界、面向未来，尊重客观规律、发挥比较优势，牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，聚焦“一极两中心两地”目标定位，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，推动城市战略思维、规划理念、建设方式、治理体系、营城逻辑全方位变革，拓展和优化城市空间结构、功能体系、动力机制、城市品质、治理格局等弹性空间，不断增强人口和经济承载力，加快建设高质量发展增长极和动力源，全面建成美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城，提升国家中心城市国际竞争力和区域带动力。

（三）基本原则

——坚持世界眼光、全球视野。顺应世界经济格局变化和全球城市分工调整，对标全球先进城市和国内先发城市，系统重塑自身比较优势，全面融入全球分工合作，大幅提升成都在世界城市网络体系中的节点地位和枢纽功能。

——坚持战略指引、目标导向。围绕服务国家战略、引领区域发展，以新时代成都“三步走”战略目标和四大城市定位为牵引，着力补短板、打基础、增动能、利长远，加快把国家战略势能转化为城市发展实效。

——坚持改革先行、创新驱动。加快破除体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈，促进各类要素资源合理流动、高效配置，坚定不移推动创新发展、转型发展，促进开放与创新融合互动、外向型经济与创新型经济相得益彰。

——坚持协作协同、优势互补。树立生态圈思维，推动区域分工协作同步演进，加强战略对接、政策衔接、功能链接，推进成渝互动、极核带动、干支联动，全面提高经济集聚度、区域连接性和整体协同性。

——坚持以人为本、共建共享。践行以人民为中心的发展思想，畅通各方参与的制度化渠道，形成独特生态本底、创新生态环境、开放产业体系、鲜明生活特质，强化人口吸纳、增强综合服务功能，提高市民的获得感幸福感安全感。

（四）发展目标

到2025年，初步建成践行新发展理念的公园城市示范区，高品质宜居优势充分彰显，支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系加快构建，国际门户枢纽功能持续增强，国家中心城市极核功能显著提升，以创新、开放、文化、制度为内核的动力机制初步形成，成为“一极两中心两地”坚实支撑。

到2035年，践行新发展理念的公园城市示范区成为全国样板，建成具有国际影响力和区域竞争力的国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，全方位迈入现代化国际都市行列，人与自然和谐共生、可持续发展体制机制更加完善，成为引领高质量发展的活跃增长极和强劲动力源，助推成渝地区形成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈。

二、主动服务国家战略，推动协同发展加快成势

（五）构建区域发展生态圈。立足价值创造，加快空间组织形式和先进要素聚集方式变革，探索构建跨行政区的区域配套协作利益共享机制，推动产业资源互补、链式关联与梯次发展，培育若干以成都为中心、有能力在全国甚至全球范围内协同配置资源要素、组织生产销售的区域生态圈，形成基于内生链接、嵌存整合的开放型经济有机体。立足能级提升，超前谋划城市、区域发展重大政策设计和功能建设，加快构建以天府新区、成都东部新区、中国西部（成都）科学城“两区一城”为主要支撑的高能级平台体系，打造联动辐射区域的多维功能中心，形成基于良性互补、双向赋能的平台化功能聚合体。立足广域共融，聚焦国际门户枢纽城市建设创新突破，加快构建以成都为枢纽的泛欧泛亚国际大通道和覆盖世界经济中心城市的国际供应链体系，推动更多国际高端资源在蓉集聚运用和转移转化，放大资源集聚、商业交互、价值创造的网络协同效应，形成基于渠道共享、流量互通的协同化运筹联合体。

（六）务实推动成渝相向发展。围绕共建具有全国影响力的重要经济中心，合力推动西部金融中心建设，协同打造军民融合产业体系，共建高水平汽车产业研发生产制造基地和世界级电子信息、装备制造产业集群，共建成渝现代高效特色农业产业带，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率。围绕共建具有全国影响力的重要科技创新中心，合作建设中国西部科学城，加快区域协同创新体系建设，协作共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，共同举办“一带一路”科技交流大会，建设全国重要的科技创新策源地和产业创新应用场。围绕共建具有全国影响力的改革开放新高地，推动各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，联动实施枢纽协同、航线拓展、结构优化和能力提升行动，高标准建设铁路运输干线网络，开工建设成渝中线高铁，实施成渝客专提速增效和成渝铁路扩能改造，协同规划打造多式联运集疏系统，推动建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，加快建设“一带一路”进出口商品集散中心。围绕共建具有全国影响力的高品质生活宜居地，大力推动生态文明建设，持续改善城乡人居环境，支持户籍便捷迁徙、居住证互通互认、社保关系无障碍转移，拓展异地就医直接结算覆盖面，合作建设养老服务机构，加快建设成渝地区教育一体化发展试验区。

（七）加快成德眉资同城化发展。协同推进体制机制创新，探索行政区与经济区适度分离，积极创建成德眉资同城化综合改革试验区，推动重大改革试点在同城化区域优先落地，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。协同推进产业生态圈建设，加快成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和交界地带融合发展，引导先进制造业、生产性服务业沿龙泉山东侧纵深集聚，推动区域内产业供需适配和本地配套。协同推进立体交通体系建设，加快规划建设成都至德眉资市域铁路、成都外环铁路和高快速路等重大项目，打造轨道上的都市圈和一体运营的公交网。统筹构建高效一体物流集疏体系，有效降低区域物流成本。协同推进功能平台开放，联动共建国际铁路港、国际空港、总部商务区等合作平台和大科学装置、重大公共技术平台，建立土地资源、科技成果、知识产权、人才信息等同城化交易平台。协同推进基本公共服务共享，组建医联体、教育联盟和法律服务联盟，推动医疗保险无障碍转移接续，积极争取同城灵活从业人员自愿缴存公积金等国家试点，强化人力资源协同发展。协同推进生态环境联防共治，深化大气污染移动源管控，共建龙泉山城市森林公园，加快修复龙门山生态，推进沱江、岷江流域水生态治理，深化大气污染源头防控协作，筑牢长江上游生态屏障。

三、优化城市空间布局，着力塑造人城景业融合共生的未来城市新形态

（八）优化未来城市空间体系。打破行政区划与传统城乡结构，探索构建“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系。建设网络化大都市区，全域统筹布局国家中心城市极核功能，加快实现由大城市向大都市转变。推动区域城市建设，加快推进撤县（市）设区，探索推动经济关联度高、地域相连的区（市）县共同构建区域城市，健全内部空间规划、产业发展、生态保护、基础设施等协同机制，提升各区域城市协同水平和能级层次。推动功能区建设，以TOD建设引领片区综合开发，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区，加快形成全域功能区体系。推动新型社区建设，细化“社区—街区—地块—建筑”空间尺度管控策略，打造满足各类人群行为方式和价值选择的社区场景，筑牢未来城市形态底部支撑。

（九）全面提高国土空间管控能力。建立“三级三类”国土空间规划体系，系统开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，加快编制增存并重的国土空间规划，建立空间留白机制和动态调整机制，支持建设用地资源向重点区域倾斜。强化国土空间格局治理，完善五大功能区差异化资源配置和治理策略，全面提升区域空间协调治理能力。优化立体空间利用，依托核心水网湖系打造独具魅力的滨水空间，形成沿江沿河生态人文保护发展轴，加强地下空间开发利用，深化低空开放试点。探索建立容积率跨区域转换和有偿转移机制，强化交通枢纽周边存量用地功能复合化利用，持续推动城市有机更新。强化人口规模调控与引导，提升郊区新城和城市新区人口密度。

（十）深入推进主体功能区战略。按照“筑城兴业、品质聚人”加快东进区域整体成势，推进天府奥体公园等九大片区综合开发，构建“航空+”全域航空经济生态圈，积极争创国家制造业高质量发展示范区，加快建设成渝相向发展的新兴极核和走向世界的未来之城。按照“创新赋能、生态表达”推动南拓区域创新驱动发展，积极推进“一源双核四带”生产力布局，提升片区城市化建设整体水平和高端产业发展能级，打造数字经济融合发展新引擎，加快建设高质量发展示范区和公园城市典范。按照“提质增效、绿色成长”推动西控区域转型发展，探索“产业功能区+特色镇+川西林盘”发展模式，推动农商文旅体融合发展，打造具备高端绿色成长基因的生物经济示范带，创建国家现代农业产业科技创新中心，加快建设国家城乡融合发展试验区。按照“四向融通、立体链接”推动北改区域高水平开放，全面加快成都国际铁路港经开区建设，促进适欧适铁适港产业互动发展，推进金青新彭一体化发展，打造“以贸促产”开放型经济发展大港区。按照“业态迭代、利益平衡”推动中优区域有机更新，推进非核心功能疏解，加强历史文化资源保护，积极发展都市工业和现代服务业，打造高能级高品质生活城区。

（十一）大力推进产业功能区建设。坚持以产业功能区创新要素配置方式，探索推进产业功能垂直升级和水平融合，加快建设具有比较优势的产业生态圈创新生态链。加快打造高品质科创空间，充分整合产业、技术、品牌、市场服务，打造产业资源集聚平台与价值创造平台。打破产业空间形态和城市功能边界，推动传统经济开发区和产业集中发展区转型升级为职住平衡、产城融合的新型城市空间。聚焦产业细分领域强化产业基础能力建设，加快完善标准化厂房、货运专用通道、网络数据中心、分布式能源系统等生产性配套服务设施，形成集聚科研平台、投资企业和运营企业的比较优势。聚焦社区人群需求偏好强化生活场景建设，合理布局商务休闲、文体娱乐等生活配套设施和生态场景，发展适应不同层次需求的生活性服务业，打造产城一体城市公共空间。

四、做强极核功能支撑，全面提升城市区域辐射力全球影响力

（十二）提升国家中心城市带动力。以做优做强全国重要的“五中心一枢纽”功能为主攻方向，面向全球拓展功能，面向未来塑造功能，面向基础夯实功能。强化经济中心功能，聚焦产业基础高级化和产业链现代化，提升全要素生产率，提高经济密度。强化科技中心功能，加大科技创新前瞻布局和融通发展，加强重大共性技术和关键核心技术攻关，营造良好城市创新生态系统。强化金融中心功能，大力发展绿色金融、科创金融、农村金融、消费金融、供应链金融、文化金融，推动金融机构跨区域协作，建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台，推进区域市场互联互通，增强全球金融资源配置能力。强化文创中心功能，高质量建设天府锦城等一批富有地域特质、彰显天府文化、融入经典元素和标志符号的城市文化地标、公共空间，打造一批具有国际知名度的文创园区、文创街区、文创小镇、文创企业和文体旅品牌，增强城市文化软实力。强化对外交往中心功能，促进更多国际机构落户，健全多层次国际合作机制，加快建设国际贸易中心、国际友好往来门户和国际会议目的地城市。强化国际综合交通通信枢纽功能，完善有形和无形网络通道，增强全球高端资源要素集聚能力。

（十三）提升国际门户枢纽辐射力。以提高内联外通水平为导向，高质量建成天府国际机场，完善国际航空通道网络布局，提升国际航线干支衔接水平，推进“两场一体”运营打造全球性航空枢纽、洲际航空中转中心和货运中心，扩大包括第五航权在内的国际航权开放，服务好成渝地区双城经济圈建设。加快构建“7+5”国际铁路及铁海联运通道，做强以中欧班列（成渝）、东盟铁海联运班列和日韩沿（长）江为支撑的国际班列体系，打通连接泸州港、重庆港到上海港的长江水路通道，打造连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚、联通欧洲进而链接全球的亚蓉欧陆海联运战略大通道。加快自贸区协同开放、综保区提质增效、开放口岸拓能升级，依托国际铁路港经开区、临空经济示范区等平台载体建设出口加工基地，大力发展适欧适亚、适空适铁产业。加快建设国别合作园区，开展中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目。加快完善多式联运国际物流服务网络，引进培育一批具有全球供应链运营能力的龙头企业，加快打造面向全球的制造型企业配送枢纽、面向亚洲的国际区域分销企业配送枢纽和服务“一带一路”的供应链资源配置中心，提升全球供应链服务保障能力和现代供应链敏捷化、数字化、柔性化水平。

（十四）提升宜居生活城市吸引力。提高公共服务体系对各类人才的保障力，加快建设适应不同层次需求的15分钟公服圈，差异化布局建设商务中心、文体中心、社区生活服务中心、人才公寓、优质学校、高端医疗等服务资源，提升生活舒适度便利性。提高人才资源与城市战略的匹配度，大力引进科技人才（团队）、培育产业急需紧缺人才、集聚优秀青年大学生，结合产业功能区“两图一表”完善人力资源协同行动方案，打造高质量人才供应链与能力发展链，以人力资源与实体经济、科技创新、现代金融的高水平协同推动产业转型升级。提升政策对优秀人才的可及性，构建以科技创新人才、科技服务人才为重点的协同创新人力资源支撑体系，探索符合条件的外籍人才永久居留、工作许可便利化等政策措施，建立以用人单位为主体、职业能力为核心的技术技能人才分类评价标准体系，加快建设具有国际竞争力的人才强市。

（十五）提升世界文化名城感染力。深化核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅“四大行动”，拓展新时代文明实践试点建设，建设国家文化出口基地，加快打造中华文化对外传播、国际文化交流互鉴高地。高水平建设世界文创名城，加强历史文化遗产遗迹的整体保护和合理利用，推行“文创+”融合战略，加快内容、版权、时尚、设计等重点领域跨越发展。高起点建设世界旅游名城，开发系列天府文化主题旅游产品，塑造“公园城市”“游天府绿道·赏川西林盘”“熊猫故乡”“青城山—都江堰”“城市之眼”“三国故里”等旅游品牌标识，推动成渝共建巴蜀文化旅游走廊。高标准建设世界赛事名城，加快建成东安湖体育公园、凤凰山体育公园、天府奥体公园，精心筹备世界大学生夏季运动会、世界乒乓球团体锦标赛、亚洲杯足球赛和世界运动会等重大赛事。高品质建设国际美食之都，深度延伸川菜产业链，构建名菜、名酒、名店、名师、名节、名街的成都美食品牌体系。高品位建设国际音乐之都，吸引国内外知名音乐创作制作、演艺传播、数字音乐、版权机构等落户发展，打造国际化城市音乐品牌和标志性音乐设施载体，促进音乐与旅游、体育、会展、影视等相关产业融合发展。高质量建设国际会展之都，创新“会展+产业+功能区+投资贸易”一体化发展模式，探索线上线下融合的云上会展新业态，培育名展、名企、名馆、名业，提升会展国际化、专业化水平，打造具有全球影响力的本土专业品牌展会。

五、提升创新策源能力，加快构建高质量发展动能体系

（十七）强化基础创新能力建设。优化中国西部（成都）科学城“一核四区”功能布局，构建“科学城核心区—科学城转化区—环高校知识经济圈—高品质科创空间—产业功能区”多层级综合科创体系。创建综合性国家科学中心，前瞻布局重大科技基础设施集群，推动天府实验室、成都超算中心、军民融合创新中心等重大创新平台建设，实施一批重大科技专项，打造学科内涵关联的原始创新集群，在前沿医学、区块链、能源互联网、航空航天等领域加快形成策源能力。推动产教深度融合发展，支持引进世界一流大学、国内“双一流”大学（学科）、知名科研院所来蓉共建高水平研究型大学、特色学院和新型研发机构、创新型企业。深化新一轮全面创新改革试验，强化市场导向的科技成果转化，开展职务科技成果所有权和长期使用权改革，培育专业技术经纪人队伍，健全科技人员绩效工资分配机制，争取研发保税试验区、技术移民试点，探索建立“保税+科技创新”联动运行模式。完善支持科技创新的财政金融服务体系，构建覆盖科技创新全过程的财政资金引导机制。

（十八）推动新经济聚势领跑。依托工业互联网、智慧物联网、公共服务网、社会治理网和产业生态圈，强化基础信息、智慧能源、枢纽交通、科创产业硬件能力建设，夯实城市数字经济底座。完善“城市机会清单+城市未来场景实验室/创新应用实验室”供给机制，持续发布1000个新场景和1000个新产品，构建城市级、产业级、企业级新经济应用场景体系。深化“双百工程”，完善重点培育企业和优秀人才培养计划，打造“独角兽+准独角兽+种子企业”新经济企业发展梯队，加快新经济活力区、天府鹿溪智谷、独角兽岛等新经济企业空间载体建设。

（十九）全面推进产业转型升级。推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，提升新一代信息技术、生物医药、汽车制造、轨道交通等产业集群比较优势，聚焦人工智能、氢能、下一代信息通讯、信息技术应用创新、北斗星链等重点领域前瞻布局未来产业。推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快发展服务衍生制造、工业文化旅游等新业态，促进制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型。加快建设国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区，推动数字产业化、产业数字化，重点支持传统企业运用智能化平台优化生产、物流、管理流程，加快数字车间、智能管理、智慧物流示范工程创建。

（二十）深化五项制度改革。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，全面推进零基预算制度改革，推动财政预算与绩效管理深度融合，优化融资工具应用，落实财政金融互动奖补政策，清理盘活公共资源资产，放大财政支出引导效益和杠杆效应。深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，建立健全与市场运行机制相匹配的国资国企赋能机制，规范政府功能性任务管理机制，深入实施“两降两提”，大力提升国企市场化经营能力水平。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，实行差别化土地供应方式和价格机制，健全盘活存量低效工业用地与新增工业用地“指标双下”机制，建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素顺畅流动。深化以利民便民为导向的基本公共服务制度改革，发挥民生类国企稳定市场和价格调节功能，深入推进产业功能区、产业社区公共服务配套设施标准化建设，提升“互联网+公共服务”水平。深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革，支持领军型企业跨越发展，激励成长型企业做强做大，完善落实中小微企业扶持政策和税银贷等多种形式支持。

（二十一）加快建设国际化营商环境。强化竞争政策的基础性地位，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善地方性涉企法规规章，拓宽企业参与立法渠道，推进包容审慎、柔性执法，动态调整行政处罚“三张清单”，健全政府失信责任追溯和承担机制。构建知识产权保护协作机制，打造“一带一路”国际商事互联网仲裁院。深化行政审批体制改革，优化政务服务流程，实施成都“数字政府”改革建设行动计划，深入推进网络理政，优化打造“天府蓉易办”品牌，系统推进“蓉易贷”综合金融服务体系建设，建立全覆盖银政（担）风险分担机制。积极缓解民营企业和中小微企业发展难题，推动建立民营企业权益受损救助补偿机制，创建民营经济示范城市。常态开展优秀企业家和领军人才宣传活动，让尊重人才、尊重创新的社会氛围更加浓厚。

六、践行绿色发展理念，持续提升公园城市宜居生活品质

（二十二）全面提高生态容量。深入推进全域增绿增景，加快建设大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园、锦江公园、天府绿道、环城生态区等重大生态工程。完善“三线一单”生态环境分区管控制度，推进生态环境保护精细化管理。打赢蓝天保卫战，深入实施大气污染防治“650”工程，探索划定“超低排放区”，开展大气污染物与碳排放协同控制国家级试点，科学运用“数智环境”监管平台实施污染防治精细管控。打好碧水保卫战，深入实施水污染防治“626”工程，大力推进“绿道蓝网”建设，加快供排净治一体化管理，落实长江保护修复专项行动，探索开展岷江、沱江等流域污染治理合作试点和区域再生水循环利用试点，争取设立国家生态综合补偿试点，加快推进李家岩水库建设、三坝水库前期工作，积极推进引大济岷、沱江团结等水利枢纽工程，推动海绵城市和地下综合管廊建设。打好净土保卫战，深入实施土壤污染防治“620”工程，全面加强污染地块建设用地准入管理，推进地下水污染防控和修复。

（二十三）推进生态价值创造性转化。探索建立公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系。构建生态资源市场化运营机制，创新生态系统价值核算体系，建立城市生态资产统计评估交易系统，探索运用绿色信贷、绿色债券等金融手段激活生态资源的经济价值，形成完整的生态经济价值链。坚持以城市品质价值提升平衡建设投入的建设模式，实施生态建设资金平衡计划，推行生态产品供给与建设用地指标增减挂钩、生态资产账户异地增减平衡。坚持以消费场景营造平衡管护费用的发展模式，统筹城市经营性生态资源运营，推进公益性生态项目市场化运作，加快生态空间与消费场景、生活场景有机融合。

（二十四）倡导绿色低碳生产生活方式。构建低碳制度体系，完善碳排放考核机制，打造“碳惠天府”特色品牌。构建低碳产业体系，制定低碳产业准入门槛和扶持政策，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，积极发展节能环保、绿色物流等绿色经济产业形态，打造国家绿色产业示范基地。构建低碳能源体系，实施清洁能源替代工程、能源梯级利用工程和智慧能源发展工程，加强氢能等新能源技术研发和应用。构建绿色技术体系，实施重大绿色技术研发与示范工程，打造“绿色技术研发+绿色科技成果转化+绿色金融”全链条服务平台，建设绿色技术创新综合示范区。倡导绿色低碳生活，加快推进垃圾分类，探索建设“无废城市”，塑造绿色智慧街道空间，建设一批空中花园、垂直森林，加快打造“轨道+公交+慢行”绿色出行体系，深化绿色低碳示范单位创建。

七、提升社会治理能力，推动形成特大城市治理新格局

（二十六）深化社会治理机制改革。健全践行新发展理念的法规政策保障体系，完善以社会公平正义为导向的法治保障制度。健全党委领导双线融合的社会治理机制，构建“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”的基层工作机制。推进市域社会治理现代化试点。创新配套精准、运行高效的基层治理机制，推进街镇职能管理精细化、管理体制扁平化，持续为街镇、社区松绑减负，推动形成产业功能区主责产业发展、街镇主责公共服务和社会管理、职能部门主责综合保障和执法监管、社区主责组织动员和便民服务的工作格局。加强社会风险防控，推进平安成都建设，完善社会稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷多元预防化解调处综合机制，建立市民诉求“全响应”工作体系，持续深化“诉源治理”，提能增效建强群众工作之家。

（二十七）推进共建共治共享。建强“市、区（市）县、镇（街道）、村（社区）、小区”五级党组织联动体系，全面构建党建引领城乡社区发展治理格局。充分发挥政府主导作用，推动各部门切实履行防范风险、化解矛盾、维护稳定、促进发展的主体责任。健全完善村（居）民议事会制度，加强人大代表、政协委员社区联络站建设，创建一批基层民主协商示范点，及时回应居民关切。健全培育发展社会企业的制度机制，完善多级发展治理支持中心，多措并举激活社区沉淀资源，拓展非公有制经济组织和社会组织主体参与社区发展治理渠道。加强社区教育，推动普学促普治。创新志愿服务“时间银行”“积分兑换”机制，健全完善社区志愿服务参与制度。

（二十八）提升智慧治理水平。统筹智慧城市建设顶层设计，搭建城市智慧治理平台，规划建设数字孪生城市，推进城市基础设施、建筑楼宇等数据化管理，稳步推进“数字+”城市运营管理各领域深度融合。加强市、区（市）县两级“城市大脑”建设，推动城市治理“多脑协同”，完善集在线监测、分析预测和应急指挥于一体的智能城市治理运行体系；突出“街镇中脑”调度枢纽定位，加强镇（街道）层面信息汇聚和指挥调度功能；提升“社区小脑”民生服务功能，搭建社区基础数据库和社区管理平台、市民服务平台、社会参与平台的“一库三平台”智慧社区云；发挥“小区微脑”末端感知作用，统筹布局各类感知系统和应用场景，实现信息贯通、数据共享、响应联动。

（二十九）增强公共服务供给能力。加快推进首批国家基本公共服务标准化试点，统筹构建覆盖全区域全人群、标准化均等化的基本公共服务体系，推动服务供给与人口流动迁徙和区域功能疏解精准匹配、动态平衡。健全重大公共卫生服务体系，实施公共卫生应急能力提升工程，完善城市应急物资储备体系、生活物资保供体系，推进建设国家西南区域应急救援中心。加快布局“15—10—5分钟”街区级、社区级、小区级生活服务圈，优化拓展天府市民云平台功能，推动高品质公共服务线上线下集成供给。创新公共服务设施投资建设机制，探索公共服务品牌化、集团化发展模式，鼓励引导社会力量参与投资、建设、管理和运营，提升教育、医疗、养老等民生事业发展水平。

八、切实强化组织保障，凝聚推动成渝地区双城经济圈建设的强大合力

（三十）全面落实政治责任。建立健全高效有力的组织体系和工作机制，主动配合省直部门加强与国家部委、重庆市工作衔接，及时跟进对接国家规划纲要、“十四五”规划和重大专项规划，明确成渝地区双城经济圈建设涉及的重大项目、重大平台、重大政策、重大改革，制定具体实施方案，逐项落实重点任务。建立健全项目化清单化责任落实机制，制定区（市）县、市级部门（单位）配套实施方案，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面，推动各项重点工作加快落地见效。

（三十一）激励干部担当作为。鲜明重实干重实绩导向，大胆选用一批在成渝地区双城经济圈建设中勇于担当、表现优秀的干部。深入开展“蓉城先锋”基层党组织和党员示范行动，激励广大干部在推动成渝地区双城经济圈建设中争做时代先锋、争创一流业绩。坚持“三个区分开来”，健全落实容错纠错和关心关爱机制，营造担当作为的干事创业环境，引导全市干部在成渝地区双城经济圈建设中先行先试、敢闯善为。

（三十二）动员各方积极参与。坚持党委总揽全局、协调各方，强化人大立法保障、监督督促等职能，发挥政协建言资政与凝聚共识双向发力作用。深化“蓉城同心”思想政治引领，支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力，发挥群团组织桥梁纽带作用。支持产业联盟、创新联盟、行业组织、商协会和国有企业等开展跨区域多领域合作，充分调动全社会参与的积极性和创造性。加强宣传引导和政策解读，最大限度激发公众参与热情，汇聚最广泛最深厚的建设力量。

（三十三）持续加强督促督导。研究制定推动成渝地区双城经济圈建设监督指导机制，及时协调解决问题困难，梳理总结可复制可推广的政策措施。健全市领导牵头的重点任务定点联系、现场办公、蹲点调研、实地督导的常态化机制。分级分类构建成渝地区双城经济圈建设指标评价体系，定期开展跟踪分析、效果评估，强化评估评价结果综合运用，大力营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。

（来源：《成都日报》）