省十三届人大三次会议在成都开幕

5月9日上午，四川省第十三届人民代表大会第三次会议在成都开幕。肩负9100多万四川人民的重托，来自全省各地、各条战线的省人大代表齐聚一堂，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利履职尽责。

大会应到代表876人，实到841人，符合法定人数。

大会主席团常务主席、开幕会执行主席彭清华主持开幕会。大会主席团常务主席、开幕会执行主席黄新初、陈文华、刘捷、叶壮、刘作明、包惠、焦伟侠在主席台前排就座。

会议听取了省长尹力代表省人民政府作的工作报告，书面审查了省人民政府关于四川省2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告、省人民政府关于四川省2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告，听取了省高级人民法院和省人民检察院工作报告。

省政协主席柯尊平、省委副书记邓小刚、西部战区副司令员兼战区空军司令员王强出席大会并在主席台就座。

上午9时，彭清华宣布：四川省第十三届人民代表大会第三次会议开幕！全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。

尹力向大会作的政府工作报告共分五个部分：新冠肺炎疫情防控；2019年工作；2020年目标任务及考虑；2020年重点工作安排建议；加强政府自身建设。

尹力在报告中说，今年伊始，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的直接领导下，全省各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。回顾近4个月的疫情防控工作，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。省委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用，是打赢疫情防控战的有力保障。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大力量。

尹力说，去年，我们全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，圆满完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。全省地区生产总值达46616亿元、增长7.5%，全社会固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长10.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10%，居民消费价格上涨3.2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.7%。全省经济总量、居民收入提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性重大进展。报告回顾了一年来政府所做的工作和成效：扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设取得新进展；坚持把稳增长放在突出位置，经济运行保持在合理区间；全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定决定性基础；大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，区域协同开放发展迈出坚实步伐；加快建设现代产业体系，经济高质量发展支撑更加有力；坚定不移推动改革创新，全社会活力持续迸发；大力推进县域经济发展，城乡融合呈现良好势头；坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设有了新成效；全力保障改善民生和加强社会治理，群众的获得感幸福感安全感不断增强。

尹力在报告中提出今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，迎难而上、共克时艰，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务。尹力表示，考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，报告提出今年全省经济社会发展主要预期目标：今年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的目标任务。

尹力从十个方面提出2020年重点工作安排建议：一是坚决打赢脱贫攻坚战；二是努力把疫情对经济的影响降到最低；三是千方百计保居民就业；四是全面推动成渝地区双城经济圈建设；五是着力构建现代产业体系；六是大力推动改革开放创新；七是统筹推进城乡融合发展；八是不断加强生态文明建设；九是确保兜住民生底线和持续加强公共服务；十是深入推进社会治理能力建设。

统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求。

尹力强调，全省各级政府要着力加强政治建设，坚持依宪施政、依法行政，深化“放管服”改革，不断提高政府公职人员素质和专业化水平，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加快建设人民满意的服务型政府。

省高级人民法院院长王树江向大会报告工作时说，2019年，全省法院牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予职责，切实贯彻全面推动高质量发展要求；坚实服务平安四川、法治四川建设；务实回应人民群众多元司法需求；着力推进切实解决执行难；扎实推进司法体制综合配套改革；严实打造“四化”过硬队伍。全省法院共受理案件136.03万件，审、执结127.16万件，同比分别上升9.78%、13.02%。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省法院积极参与联防联控，派出干警8.29万人次参与一线疫情防控工作；全面推行“非接触式”诉讼服务，有效满足疫情期间人民群众司法需求；出台服务保障统筹推进疫情防控和经济社会发展意见，依法保障企业复工复产。今年，全省法院将坚持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，深谋服务大局举措，深挖社会治理潜能，深植司法为民理念，深化执行长效机制，深推综合配套改革，深耕法院文化土壤，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供有力司法保障。

省人民检察院检察长冯键向大会报告工作时说，2019年，是检察机关内设机构改革和职能职责深入调整之年，全省检察机关围绕中心工作，践行初心使命；更新监督理念，做到客观公正；推进“四大检察”，落实为民司法；保护教育管束，护航未成年人成长；深化改革创新，提升队伍素能；主动检务公开，自觉接受监督，全力推动“四大检察”“十大业务”全面协调发展，推动检察监督工作从“能不能”“有没有”向“好不好”“优不优”的更高层次迈进。全年共办理各类案件214953件，同比上升1.8%，其中，民事检察案件同比上升23.1%，行政检察案件同比上升41.2%，公益诉讼案件同比增加2.5倍。新冠肺炎疫情暴发以来，全省检察机关严格依法办理涉疫情案件，提前介入侦查318件，起诉103人，3件案件入选最高人民检察院妨害疫情防控犯罪典型案例。2020年，全省检察机关将进一步转变监督理念，调整监督重点，创新监督方式，提升监督能力，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉为大局服务、为人民司法，为四川统筹推进疫情防控和经济社会发展、推动成渝地区双城经济圈建设和全面建成小康社会提供坚强司法保障。

中共四川省委、省人民政府、省政协、省高级人民法院、省人民检察院领导同志，系省十三届人大代表的部分老同志、驻川部队领导同志应邀出席开幕会并在主席台就座。

不是省十三届人大代表或省十二届政协委员的省人民政府组成人员，省委有关部门、省人大常委会有关办事机构主要负责人，省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院有关负责人，省人民政府办公厅、省人民政府直属机构及有关单位主要负责人，省人民团体主要负责人，部分在川全国人大代表，中央驻川部分在蓉单位负责人列席开幕会。

出席省政协十二届三次会议的政协委员在分会场通过视频直播方式列席开幕会，听取四川省人民政府工作报告。

香港特别行政区政府驻成都经济贸易办事处负责人以及美国、德国、韩国、泰国、新加坡、法国、澳大利亚、新西兰、波兰、瑞士、奥地利等国驻成都领事机构的总领事、领事官员旁听开幕会。

（来源《四川日报》）

省十三届人大三次会议闭幕

5月12日下午，省第十三届人民代表大会第三次会议圆满完成各项议程后在成都闭幕。

省十三届人大三次会议应到代表876人，闭幕会实到代表850人，符合法定人数。

大会主席团常务主席、闭幕会执行主席彭清华主持闭幕会。大会主席团常务主席、闭幕会执行主席黄新初、陈文华、刘捷、叶壮、刘作明、包惠、焦伟侠在主席台前排就座。

省委副书记、省长尹力，省政协主席柯尊平，省委副书记邓小刚，西部战区副政委兼战区空军政委姜平等出席闭幕会并在主席台就座。

会议表决通过了四川省第十三届人民代表大会第三次会议关于接受刘捷辞去四川省第十三届人民代表大会常务委员会副主任职务的决定。

会议通过无记名投票的方式，选举王宁、王铭晖为四川省第十三届人民代表大会常务委员会副主任，选举卢也、杨志远、张荣、周荣、樊斌为四川省第十三届人民代表大会常务委员会委员。

会议表决通过了关于四川省人民政府工作报告的决议、关于四川省2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议、关于四川省2019年预算执行情况和2020年预算的决议、关于四川省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于四川省高级人民法院工作报告的决议、关于四川省人民检察院工作报告的决议。

会议举行了宪法宣誓仪式。新当选的四川省第十三届人民代表大会常务委员会副主任、委员，在与会代表的共同见证下，依法进行了宪法宣誓。

省委书记、省人大常委会主任彭清华在大会闭幕前讲话。他说，经过全体代表和与会人员共同努力，省十三届人大三次会议圆满完成各项议程，开出了高质量好效果，实现了预定目标。这是一次凝心聚力、团结奋进的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，必将进一步激励全省上下振奋精神、锐意进取、拼搏实干，奋力夺取双胜利、全面建成小康社会，不断开创治蜀兴川事业发展新局面。

彭清华指出，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，疫情带来的影响前所未有，各项工作任务异常艰巨繁重。决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，是我们必须兑现的庄严承诺；在保持经济社会正常运转的过程中加强疫情防控、在做好疫情防控的前提下推动经济社会发展，是我们必须完成的双重任务；全力推进成渝地区双城经济圈建设等国家战略，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，是我们必须肩负的重大使命。全省上下要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，保持战略定力，坚定必胜信心，以毫不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决落实党中央大政方针和省委决策部署，奋力夺取双胜利、全面建成小康社会，推动治蜀兴川再上新台阶。

彭清华指出，奋力夺取双胜利、全面建成小康社会，必须始终做到“两个维护”，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想指引奋斗方向。巩固用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续在学懂弄通做实党的创新理论上下功夫；把这次抗疫斗争实践作为生动的思想政治课，深刻领会把握疫情防控展现出的中国力量、中国精神、中国效率，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，进一步激发民族自豪感、自信心、凝聚力。必须在常态化疫情防控中抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快恢复经济社会秩序。健全常态化防控机制，不断巩固拓展疫情防控成效；坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，切实畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动正常生产生活秩序全面恢复。必须全力打好“三大攻坚战”，加快补短板堵漏洞强弱项。紧扣“两不愁三保障”目标，对凉山重点地区突出问题挂牌督战，抓好面上巩固脱贫成果和防止返贫工作；打好污染防治“八大战役”；做好火灾、地灾、洪灾、泥石流和安全生产等隐患排查和防范处置工作；同步做好保障和改善民生工作，扎实抓好农民工、大学生等重点群体就业促进，切实解决受疫情影响困难企业和群众实际问题。

彭清华强调，必须坚定不移深化改革扩大开放，为高质量发展注入强劲动力活力。推动重点领域和关键环节改革取得新进展，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革，不断提升基层治理效能；积极参与“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，扎实推进开放大通道建设，加快构建以西部国际门户枢纽为定位的航空运输体系，以“四向八廊”“五大环线”为骨架的铁路运输体系，以出川大通道为主轴、县域全覆盖为支撑的快速公路运输体系，以提高长江上游航运能级、多式联运为牵引的水路运输体系；抓好自由贸易试验区等开放大平台建设，不断拓展我省对外开放的广度和深度。必须切实加强和改进党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。始终把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的各项建设；强化宣传思想文化工作，大力宣传表彰在抗疫斗争、脱贫攻坚等一线涌现出的先进集体和个人，讲好抗疫故事和脱贫攻坚故事；持续用力正风肃纪，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实做好“以案促改”工作；加强领导班子和干部队伍建设，推动基层党组织全面进步全面过硬，引导和激励广大党员干部坚守初心使命、积极奋发有为，以优良作风干事创业、攻坚克难。

彭清华指出，新时代赋予新使命，新征程需要新担当新作为。推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼战略全局和长远发展作出的重大部署，有利于加快构建陆海内外联动、东西双向互济发展态势，打造内陆改革开放新高地，推动新时代西部大开发形成新格局；有利于增强成渝城市群人口和经济承载力，推动由国家级城市群向世界级城市群跃升，在西部地区形成高质量发展的重要增长极和动力源；有利于进一步优化川渝生产力布局，整体提升两地区域能级和发展水平，在成渝地区开创双核带动、协同发展的新局面。这是党中央赋予我们的时代重任，为四川更好融入全国乃至全球经济大循环集聚了竞争优势，对于我省在新时代推进高质量发展具有里程碑、划时代的重大意义。

彭清华强调，全省上下要深刻认识建设成渝地区双城经济圈的重大意义，牢牢把握战略机遇，切实找准工作着力点和切入点，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要强化规划一体编制，围绕“一极两中心两地”战略目标和7项重点工作，加强与重庆市衔接，共同在编制交通体系、国土空间、科创中心、金融中心、生态环保、文化旅游等规划中争取国家更大支持，力争更多项目纳入国家“十四五”规划和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。成都市要围绕唱好“双城记”来谋划和推进，做到双城互动、相向而行、全面对接、深度合作；抓好成德眉资同城化发展，做大做强成都“主干”和“极核”；抓好建设践行新发展理念的公园城市示范区，打造独具特色的城市名片；抓好“两区一城”建设，根据各自功能定位推进天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城建设，实现错位发展、联动发展；抓好综合交通基础设施建设，打造西部综合交通枢纽和开放门户。要强化各区域各领域的合作，各市（州）要根据发展需要和现实条件，多种方式推进务实合作，规划建设好宜宾三江新区等省级新区，谋划一批毗邻合作示范区、重大改革试验区和协同发展区等，落实一批重大合作项目，形成一批承接国家重大生产力布局的功能平台。要列出若干重点课题加强实际问题和理论研究，力争形成一批高质量研究成果，并吸收到有关规划和政策文件中。要落实好川渝两地工作领导机制和运行机制，抓好前瞻谋划、统筹协调、任务分解、计划制定和督促检查等工作，确保成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。

彭清华强调，各级党委要加强对人大工作的领导，及时研究解决人大工作中的重大问题，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，积极配合人大及其常委会依法开展履职活动，确保人大职能作用发挥终端见效。全省各级人大及其常委会要围绕贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，结合实际创造性做好立法、监督等工作，完善和创新代表工作机制，不断推动新时代人大工作提质增效。全省各级人大代表要认真履职尽责，提升履职能力，主动参与支持常态化疫情防控和促进经济社会发展各项工作，最大限度凝聚力量、提振信心，为实现今年目标任务作出积极贡献。

大会在雄壮的国歌声中胜利闭幕。

省委、省政府、省政协、省法院、省检察院、驻川部队有关领导，各有关方面代表等参加闭幕会。

（来源《四川日报》）

四川省第十三届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议

（2020年5月12日四川省第十三届人民代表大会第三次会议通过）

四川省第十三届人民代表大会第三次会议听取和审查了尹力省长代表省人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定全省新冠肺炎疫情防控取得的成效和省人民政府2019年的工作，同意报告提出的2020年主要目标任务和重点工作安排建议，决定批准这个报告。

会议认为，今年伊始，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的直接领导下，全省各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。目前，全省疫情防控取得了阶段性成效，省内疫情传播基本阻断，生产生活秩序正在全面恢复。

会议认为，2019年，省人民政府全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，圆满完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务，全省经济总量、居民收入提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性重大进展。

会议强调，2020年是极不寻常的一年，疫情带来的冲击和挑战前所未有。当前，世界疫情还在扩散蔓延，国际国内经济社会发展受到严重影响，做好“外防输入、内防反弹”工作任务艰巨繁重。我省一季度主要经济指标大幅度下降，困难、风险和不确定因素增多。面对错综复杂的国际国内形势，全省必须保持战略定力，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，严防疫情反弹。在此基础上积极进取，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力争取更好的结果。

会议强调，2020年，政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，迎难而上、共克时艰，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务。

会议号召，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。全省各族人民要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委决策部署，齐心协力、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务而不懈奋斗！

（来源《四川日报》）

政府工作报告

2020年5月9日在四川省第十三届人民代表大会第三次会议上

四川省人民政府省长尹力

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、关于新冠肺炎疫情防控

今年伊始，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的直接领导下，全省各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

疫情就是命令。1月16日首例疑似病例报告后，省委省政府立即作出部署，建立联防联控工作机制，24日全省启动突发公共卫生事件I级响应，26日省委成立应对疫情工作领导小组，省政府设立应急指挥部并下设13个工作组（专班），全面加强统一指挥，同时间赛跑、与病魔较量，有力有效开展防控工作。我们坚决停止春节期间大型活动和聚会聚餐，关停景区景点和公共文化场馆。运用大数据和网格化管理，充分发挥基层组织作用，迅速查找并控制传染源，切断传播途径，全省城乡做到了“找得到、管得住、服务好”。坚持“四早”和“四集中”原则，坚持防治结合、中西医结合，全省确定1049家发热门诊和226家定点医院、准备8745张床位，并运用5G技术开展远程指导和会诊。坚持依法防控，及时公开发布疫情信息，认真回应群众关切。多渠道筹集医疗防护物资，及时保证免费救治患者和群众防护需要，坚决遏制了疫情扩散势头。

春节后，我们率先实施差异化防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施分区分级防控，出台精准防控100条措施。在做好疫情防控同时，抓好春耕生产，灵活安排企业复工复产，加强群众生活生产物资调度储备和市场监管，严厉打击涉疫违法行为。出台缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，口罩日生产能力由疫情初期的42万只提升到后来的2000万只，防护服、红外测温仪等医疗防护物资生产能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始终保持道路交通畅通，积极实施“春风行动”，主动对接广东、浙江等10个省（市）互认健康证明，组织“点对点、一站式”直达运输服务，实现2374万农民工安全有序返岗，生产生活秩序加快恢复。

2月下旬以来，针对境外疫情扩散蔓延，国内个别地区出现聚集性疫情，我们加强专业化防控，细化社会化防控措施，强化首站首诊首问责任，做到信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等工作无缝衔接，对境外入川人员实现从“国门”到“家门”的闭环管理。3月18日以来，183个县（市、区）保持低风险状态，省内疫情传播基本阻断。全省规模以上工业企业和服务业企业全面复工，各类学校正有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全省疫情防控取得了阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复。截至5月6日，全省累计报告确诊病例561例，治愈出院558例、死亡3例；目前尚有未解除隔离的无症状感染者8例，在接受医学观察的各类人员204例。面对新发传染病很大不确定性，我们要全力做好“外防输入、内防反弹”工作。

回顾近4个月的疫情防控工作，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。这场艰苦卓绝的人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用，是打赢疫情防控战的有力保障。各级领导干部担当担责、身先士卒，城乡基层党组织闻令而动、筑强堡垒，形成了共克时艰的中流砥柱。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大力量。广大群众积极响应党和政府号召，舍小我为大家，齐心协力筑起疫情防控的人民防线；广大社区工作者、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护着一方平安，传送着人间温暖；广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。更令我们难以忘怀的是，全省70多万医疗卫生人员冲锋在前、无私奉献，上千名医疗卫生人员驰援湖北、黑龙江战斗在第一线，医疗专家远赴意大利、埃塞俄比亚、吉布提开展援助，他们是新时代最可爱的人，是四川人民的优秀儿女。

在此，我谨代表省人民政府向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、科技工作者、新闻工作者、基层党员干部，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞以及所有关心支持四川疫情防控和经济社会发展的海内外朋友，表示崇高敬意和诚挚感谢！

二、关于2019年工作

去年，我们全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，圆满完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。全省地区生产总值达46616亿元、增长7.5%，全社会固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长10.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10%，居民消费价格上涨3.2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.7%。全省经济总量、居民收入提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性重大进展。

我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设取得新进展。按照中央和省委的部署，全省政府系统认真开展主题教育，做到思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”，进一步增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，激发了全省广大干部群众爱国热情，汇聚起推动治蜀兴川再上新台阶的强大力量。政府系统党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，切实担负党建主体责任。持之以恒正风肃纪，抓好“以案促改”，加强重点领域监管。大力整治形式主义、官僚主义，归并减少督查检查考核事项，抓好审计常态化“经济体检”，全省性会议和省级发文压减三分之一，一般性支出压减55亿元。

法治建设更加深入。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受省人大、省政协监督，提请审议地方性法规草案14件，制定、废止省政府规章6件，办理省人大代表建议974件、省政协委员提案1083件，建立向省人大常委会报告国有资产管理情况制度。坚持科学民主依法决策，落实行政规范性文件合法性审核。推进综合行政执法改革，推行行政执法“三项制度”。落实行政机关负责人出庭应诉制度。加大政务公开力度，省政府网站绩效第三方评估排全国第2位。政务服务更加高效。如期完成政府机构改革。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，行政权力减少51项，工程建设项目审批管理系统实现国家省市三级互联互通，推行部门联合“双随机、一公开”监管，企业开办时间压减至3个工作日以内，证明事项进一步精简，“天府通办”注册用户达1107万，全省依申请办理政务服务事项“最多跑一次”达98%，群众办事更方便更快捷。

我们坚持把稳增长放在突出位置，经济运行保持在合理区间。对经济运行的统筹调度得到加强。扎实做好“六稳”工作，及时召开全省重点项目、减税降费助推工业高质量发展等现场会，细化完善工作措施，派出工作组对困难地区和企业进行帮扶。新增减税降费约800亿元，多渠道开源节流挖潜增效，克服财政收支矛盾，实现了“三保一优”。投资消费持续扩大。实施基础设施等重点领域补短板三年行动，100个省级重点推进项目加快建设，成贵高铁全线通车，巴中恩阳、甘孜格萨尔和宜宾五粮液3个机场通航，天府国际机场航站楼主体工程完工，广元港建成投运，阆中机场、成自宜高铁、渝昆高铁、“新三直”特高压工程和龙塘、江家口水库等重大项目开工建设。促进消费升级，持续开展市场拓展“三大活动”，夜间经济、首店经济、康养经济等新兴消费蓬勃发展。质量效益不断提升。服务业增加值增长8.5%、占比达52.4%，规模以上工业企业利润总额增长10.4%，外贸规模创历史新高、增长13.8%，研发经费投入增长12.6%，科技对经济增长贡献率提高2个百分点，单位地区生产总值能耗下降2.8%。

我们全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定决定性基础。精准脱贫取得关键进展。投入1500多亿元，实施19个扶贫专项。开展落实“两不愁三保障”回头看大排查，扎实抓好问题整改。东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶持续深化。50万人实现脱贫，31个县摘帽验收，藏区贫困县全部摘帽，四川藏区发展翻开了崭新的一页。环境质量持续改善。全省空气质量优良天数进一步增加，沱江水质显著改善、87个国考断面中水质优良断面达85个、水环境质量创“十三五”以来最好水平。重大风险有效防控。政府债务规模严格控制在限额内，完成隐性债务年度化解任务。出台地方金融监督管理条例，稳妥有序化解地方法人金融机构和重点企业债务风险，互联网金融风险专项整治取得成效。

我们大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，区域协同开放发展迈出坚实步伐。干支联动更加紧密。组建区域协同发展投资引导基金，推进46个重大项目（事项），成都“主干”引领辐射作用增强，天府新区公园城市特点显现，成德眉资同城化进程加快，成都平原、川南、川东北经济区经济保持较快增长，攀西经济区转型升级步伐加快，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。融入国家区域发展战略更加深入。积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与浙粤桂渝黔滇等省份合作，西部陆海新通道加快建设。引进到位国内省外资金超过1万亿元。马尔康至青海久治等高速公路开工，进出川大通道达34条。自贸试验区建设更加扎实。出台自贸试验区条例和45条支持措施，中央赋予的159项改革任务实施率达97%，6项改革成果在全国复制推广。对外开放合作更加务实。第八次中日韩领导人会议在成都成功举办，“一带一路”国际友城论坛、中外知名企业四川行、全国工商联主席高端峰会等活动成果丰硕，实际利用外资增长13%。全省开行国际班列3186列，成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心（B型）获批。新获批在川设立外国领事机构2家、达19家，新落户世界500强企业5家、达352家，新增国际友城和友好合作关系29对、达311对。双流国际机场新开通国际（地区）航线12条、达126条，旅客吞吐量达5585万人次，其中出入境旅客突破700万人次，144小时过境免签政策扩展到11个市，四川与世界各地联系更加紧密、合作更加全面深入。

我们加快建设现代产业体系，经济高质量发展支撑更加有力。工业“5+1”产业体系基本构建。聚力培育16个重点产业和数字经济，京东方绵阳6代线、吉利乘用车等一批重大项目建成投产，五大支柱产业营业收入增长9.6%，电子信息产业营业收入率先突破1万亿元。获批国家数字经济创新发展试验区。建筑业总产值达1.47万亿元。农业“10+3”产业发展势头良好。落实粮食安全责任，粮食总产量近700亿斤，建成高标准农田395万亩。新创建国家现代农业产业园3个。川茶川菜川果川药等经济作物总产值增长6.5%。出台生猪保供和恢复生产系列措施。服务业“4+6”产业体系初步形成。4大支柱型服务业增加值突破1万亿元，6大成长型服务业不断壮大。全省规模以上服务业企业营业收入增长11.4%。西部金融中心加快建设，社会融资规模新增9653亿元，存贷比提升3.61个百分点，普惠小微贷款增长16.2%，境内外上市公司新增13家。文旅融合发展开创新局。召开全省文化和旅游发展大会，出台“1+1+ 2”政策，命名10个“天府旅游名县”，建设十大文旅品牌，旅游总收入增长14.7%。动漫、游戏、网络视听等产业快速发展。九寨沟景区恢复开放，新创5A景区1家、4A景区32家。

我们坚定不移推动改革创新，全社会活力持续迸发。全面创新改革试验成效显著。国务院授权的30项先行先试改革任务总体完成，20条经验在全国复制推广。低空空域协同管理试点和通航飞行网络建设取得突破。供给侧结构性改革持续深化。结构性去产能任务基本完成，分类处置“僵尸企业”，规模以上工业企业资产负债率有所下降。重点领域改革扎实推进。组建四川国际博览集团、省港航投资集团，省属国企利润总额增长19.5%。持续推进电力体制改革，开展水电消纳产业示范区试点，一般工商业电价下降11.7%，减轻全社会用电负担216亿元。开展国土空间规划编制和第三次国土调查，农村土地制度改革三项试点任务完成，供销社双线运行专项改革通过验收。创新创业活力不断激发。极深地下实验室、子午工程二期等国家重大科技基础设施开工建设，实施10个重大科技专项和159项重大成果转化示范项目。获得国家科学技术奖一等奖2项。建成众创空间等孵化载体950余家，在孵企业和创业团队超过3万个，科技型中小企业9200多家。高新技术企业新增1300多家，主营业务收入达1.8万亿元。民营经济发展环境逐步优化。全面落实促进民营经济健康发展20条措施，开通维权服务平台，建立民营企业评议政府部门工作机制，新增市场主体98.9万户。

我们大力推进县域经济发展，城乡融合呈现良好势头。县域经济竞相发展特色发展的格局正在形成。召开全省县域经济发展大会，出台支持县域经济高质量发展25条政策，地区生产总值超200亿元的县（市、区）77个、超500亿元的18个、超1000亿元的9个。乡镇区划改革积极稳妥推进。把调整乡镇行政区划作为全省重大基础性改革，优化乡镇区划设置，理顺行政管理体制，已减少乡镇1170个，减幅约30%。乡村振兴战略深入实施。建成1.6万个“美丽四川·宜居乡村”达标村，改造农村土坯房58万户、农村危房16万户、农村厕所118万户，41.4万个村集体经济组织完成清产核资，新增省级示范家庭农场815家，新认定省级传统村落177个。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。城镇建设得到加强。制定全省城镇住房发展规划，棚户区改造19.9万户，累计建成海绵城市项目959个、地下综合管廊166公里。在18个地级以上城市启动生活垃圾强制分类。新增省级特色小城镇37个，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。

我们坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设有了新成效。长江上游生态屏障进一步巩固。推进长江经济带污染治理和岸线保护，加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理，新建成4个国家生态文明建设示范县，大熊猫国家公园省市管理体系基本建立，治理石漠化和旱区土地64.5万亩、水土流失面积5044平方公里。黄河流域生态修复力度加大。抓好沙化治理等重点生态工程，治理草原生态1646万亩，修复退化湿地4.5万亩。开展川西北民生项目木材替代行动，林木采伐减少30%。河长制湖长制常态化推进。开展“清四乱”行动，与青海、甘肃、云南等省建立跨界河湖联防联控机制，严厉打击涉水违法犯罪行为。绿化全川行动深入开展。退耕还林还草24.6万亩，营造林938万亩，森林覆盖率提高0.8个百分点，建设竹林风景线17条370公里。

我们全力保障改善民生和加强社会治理，群众的获得感幸福感安全感不断增强。筹集资金近1000亿元扎实办好30件民生实事。新改建农村公路2.5万公里，所有建制村通达邮政快递。落实稳定和扩大就业举措，城镇新增就业107万人。重视农民工服务保障，122个劳务大县设立农民工服务中心，“蜀乡亲”手机客户端上线运行，开展专列专车、走访慰问、根治欠薪、证照办理、专场招聘五大专项行动。社会保障水平持续提升，社会救助惠及500多万名困难群众，多层次养老服务体系加快建设。新建幼儿园1906所，165个县（市、区）通过义务教育基本均衡发展国家验收，高中阶段毛入学率持续提高，新增普通高校7所、达126所。深化医药卫生体制改革，启动城市医联体、县域医共体建设试点，公立医院门诊和住院费用上涨势头得到控制，城乡居民医保制度加快完善。四川大剧院、成都城市音乐厅等建成投用，新增32处全国重点文物保护单位，成功举办四川电视节、世警会等活动，扎实抓好世界大学生运动会筹备，群众身边的健身设施、体育活动和赛事明显增加。国家西南区域应急救援中心落地四川，安全生产事故起数、死亡人数分别下降27%、20%。有效应对长宁地震、甘洛山体垮塌、乐山和雅安特大洪灾、汶川山洪泥石流等多起自然灾害，有力维护了群众生命财产安全。开展校园食品安全守护行动，强化药品安全监管。“七五”普法深入推进，完成司法所规范化建设。社区建设和社会工作不断强化。完成机关事务标准化建设国家试点，创建国家级节约型公共机构示范单位80家。完成全国第四次经济普查任务。

全面贯彻落实总体国家安全观，国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，退役军人服务保障体系得到健全，退役军人合法权益得到切实维护。深化扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降11.3%，平安四川建设取得明显成效。妥善化解信访突出问题。24个集体、30名个人被表彰为全国民族团结进步模范，依法管理宗教事务。积极支持群团组织开展工作，参事文史、哲学社会科学、档案保密、地方志和地质测绘等工作取得新成绩。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍存在一些问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：全省经济社会发展不平衡不充分问题仍较为突出，稳定经济增长压力增大，科技创新投入不足，实体经济尤其民营经济困难较多；有的地方财政运转困难，金融风险不可忽视；脱贫攻坚任务依然艰巨，入托、上学、看病、养老等群众急难愁盼的问题还没有妥善解决，防灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强，公共服务、社会治理也存在不少短板；营商环境亟待改善，政策落实不到位时有发生，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将高度重视、直面问题，努力做好今后各方面工作。

三、关于2020年目标任务及考虑

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，迎难而上、共克时艰，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务。

特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。当前，世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击，世界经济全面下行，不确定因素陡增；国内经济社会发展也受到严重影响，有效需求不足，外需萎缩，中小微企业困难较多，稳住经济基本盘压力增大；我省一季度地区生产总值下降3%，是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降4.3%、规模以上工业增加值下降0.9%、社会消费品零售总额下降13%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。面对错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时要看到我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，我省面临着新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，我省仍处于工业化和城镇化“双加速”阶段，基础设施建设和人民生活改善有着较大空间。

考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的任务。在下一步工作中，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，坚决堵住境外疫情输入，扎实做好城乡社区防控工作，充分发挥医疗卫生机构和专业力量防治作用，强化无症状感染者发现与管理，落实复工复产复学单位和人员密集场所的防控责任，提升公众自我防护的科学意识和能力，严防疫情反弹。在此基础上，我们必须积极进取，及时加强经济运行分析研判，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握主动权，努力争取更好的结果。

各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们抢抓机遇、化危为机、真抓实干，聚焦经济建设和民生保障，用好国家宏观政策，坚持改革开放，充分激发市场活力，通过全省各族人民的不懈努力，全省经济社会平稳健康发展的目标是完全可以实现的。

四、关于2020年重点工作安排建议

第一，坚决打赢脱贫攻坚战。要尽锐出战、全力冲刺，努力破解疫情带来的新困难，确保剩余的7个县摘帽、300个村退出、20万人脱贫。

坚决攻克最后的深度贫困堡垒。挂牌督战凉山州脱贫攻坚，6月底前全面完成易地扶贫搬迁建设、农村危房改造住房建设任务，对“两不愁三保障”回头看大排查发现问题逐项清零。综合施策解决特殊困难，优先支持贫困群众务工就业，大力发展特色优势产业，抓好控辍保学和“学前学会普通话”行动试点，继续铁腕禁毒、有效防艾。凉山彝区脱贫关系全省大局，我们要紧盯目标，决不松劲懈怠，坚决打赢深度贫困歼灭战。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深入摸排疫情对贫困地区、贫困群众的影响，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”。严格落实“四不摘”要求，加大后续扶持力度，深化拓展东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶成果。做好脱贫攻坚普查。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。

第二，努力把疫情对经济的影响降到最低。充分用好国家加大宏观政策逆周期调节力度的机遇，扩大有效投资、提振消费、稳定外贸外资，推动全省经济持续平稳健康发展。

补短板扩大有效投资。推动基础设施等重点领域补短板三年行动，加大5G网络、大数据中心等新型基础设施投资力度，抓好700个重点项目建设，加强重大项目争取和储备。基本建成天府国际机场，同步推进“两场一体”运营筹备。建成成宜、攀枝花至云南大理等高速公路，实现高速公路通车里程突破8000公里。加快成自宜、成兰、川南城际内自泸段、成昆扩能等铁路项目，达州机场迁建，“新三直”特高压、白鹤滩水电站和岷江犍为、龙溪口航电枢纽等项目建设。争取川藏铁路雅安至林芝段、成都至西宁铁路、乐山机场等项目尽快开工。加强电源电网建设，确保安全稳定运行和可靠用电。强化省市县联动和要素保障，用好国家扩大专项债券规模、发行抗疫特别国债等政策。着力疏解投资堵点，健全促进民间投资工作机制，规范有序推行政府和社会资本合作模式。

帮助民营企业纾困解难转型发展。落实民营经济20条、缓解中小企业生产经营困难13条等政策措施，视情适当延长部分政策措施执行期限、扩大政策适用范围，加大减负、金融、财税等支持力度，加强对中小微企业等市场主体的帮扶。着力构建亲清新型政商关系，实施领导干部联系商（协）会制度，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。探索实施“金融顾问”制度。继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款，政府依法签订的协议和作出的承诺必须履行到位，坚决清理各类显性和隐性壁垒，鼓励领导干部为民营企业点对点帮助解决困难，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。

促升级激活消费需求。实施消费提升行动，稳定传统大宗消费，支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动，培育汽车影院、线上旅游等消费热点。帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业企稳回升。支持成都建设国际消费中心城市，培育一批具有区域影响力的消费中心城市。打造夜间经济示范区等新场景，改造提升步行街，鼓励传统百货店、老旧工业厂区等改造成新型消费载体。建设城乡市场流通网络，提高农村电商发展水平。营造放心舒心消费环境，促进消费回补和潜力释放，抓好市场拓展“三大活动”，提升“四川品牌”的知名度和美誉度，实现更大规模“川货出川”。

优结构稳外贸稳外资。落实稳定外贸发展9条措施，支持重点外贸企业全面复产达产，推动医疗防护用品出口。支持企业出口转内销。深化与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，加大重点国别市场拓展力度，建设国家外贸转型升级基地，抓好跨境电商综试区试点。扩大服务贸易规模，深化国家服务贸易创新发展试点。编制外商投资指引，创新线上招商，有序恢复线下招商，提升利用外资水平。

第三，千方百计保居民就业。疫情对就业的影响持续加深，坚决把稳就业摆在当前工作的突出位置，打好“组合拳”，为经济社会大局稳定提供有力保障。

落实就业优先政策。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等各项稳就业政策。动态摸排受疫情影响的失业人员底数，及时纳入就业援助范围。支持企业间短期用工余缺调剂，帮助个体工商户正常营业。引导大型企业特别是省属国有企业挖掘就业岗位潜力，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位。落实创业担保贷款等政策，扶持创业带动就业。

多渠道促进就业。强化农民工服务保障，有效利用各级农民工服务平台，开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。拓宽高校毕业生就业渠道，推动各类企事业单位建立与疫情防控相适应的招聘、面试、录用方式，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，支持劳动者灵活多样实现就业。统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作。

强化就业保障。成立省就业工作领导小组，加强督促落实，压实促进就业工作责任。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金。健全公共就业服务体系，加强基层公共就业服务能力建设。抓好就业形势监测研判，做好化解失业风险的政策储备和应对预案。

第四，全面推动成渝地区双城经济圈建设。强化“川渝一盘棋”思维，抓住机遇、勇担使命，唱好“双城记”，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，与重庆协同建设具有全国影响力的“两中心两地”，形成高质量发展的重要增长极。

科学做好规划编制。积极参与国家成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制，做好专项规划编制工作。把双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容，谋划好未来五年全省经济社会发展目标和路径。推动编制万达开川渝统筹发展示范区规划。支持达州、广安、遂宁、资阳、内江、泸州等地与重庆区（县）加强合作，新建一批新区、合作区和示范区，推动川东北渝东北、成渝中部地区一体化发展和川南渝西地区融合发展，共同实施一批支撑性引领性重大项目。

推动重点领域先行突破。加快成渝中线高铁等项目前期工作，推动成南达万、西渝高铁四川段和南充至重庆潼南、内江至重庆大足高速公路等项目开工，做好渝昆铁路四川段等项目建设，打造成渝1小时通勤圈。推进成渝地区共建国家数字经济创新发展试验区、西部金融中心、西部科学城、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。加快四川自贸试验区建设，打造川渝自贸试验区协同开放示范区，推进通关一体化。联合开展生态保护修复，推动公共服务共建共享，打造环境优美、生活方便、安居乐业的高品质宜居地。

深入推进干支联动。建立财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，推动成都东部新区建设和成德眉资同城化，加快天府新区高质量发展，强化成都平原经济区产业分工协同。推进川南经济区开放平台共建共享，加快内自同城化，建设宜宾三江新区。促进川东北革命老区振兴发展，推动攀西资源型城市转型升级和安宁河谷综合开发，突出川西北生态示范区绿色主体功能。

第五，着力构建现代产业体系。发展现代产业是我省提升核心竞争力和实现现代化的关键，务必紧盯既定方向，打造一批特色支柱产业。

聚焦工业“5+1”壮大实体经济。加快制造强省建设，重点抓产业强链延链补链。推动“一芯一屏”重点突破和整体提升，发展软件产业，抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G网络应用和超高清视频等产业高地，加快建设数字四川和智慧社会。加快推进中国电科成都产业基地、惠科8.6代线、宁德时代动力电池、恒力新材料产业园、中兴能源、天府国际生物城、资阳口腔产业园、万华化学西南基地、药明康德产业基地、京东西南智能运营结算中心等重大项目建设。用好精准电价政策，建设水电消纳产业示范区，壮大绿色载能等特色优势产业。加快传统制造业设备更新。进一步提升川酒品牌形象，让川酒香飘天下、享誉海外。

突出农业“10+3”擦亮金字招牌。抓好现代农业产业园建设，创建国家级2个，新增省级30个以上，带动市县建设300个以上。实施“川字号”农产品品牌建设。培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。新建高标准农田380万亩，完善“五横六纵”引水补水生态水网。加快现代农业种业、装备、烘干冷链物流等产业发展。推进天府农博园、省种质资源基因库等重点项目。落实粮食安全生产责任，压实“菜篮子”市长责任，确保全省粮食产量稳定，生猪生产恢复到常年水平。我省作为农业大省，务必满足全省群众日常生活需求，同时为全国农产品供应作出贡献。

提升服务业“4+6”优化产业结构。召开全省服务业发展大会，制定服务业发展系列政策。实施“互联网+服务业”、传统服务业改造提升等“八大行动计划”，做大做强商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大类服务业，培育发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区6大类服务业。推动成都、绵阳、泸州等服务业集聚区创新发展，开展服务业百强项目、企业、品牌创建。促进咨询、会计、设计等生产性服务业发展。加快组建四川银行，深化农村信用社改革，扩大险资入川规模。加快自贡中华彩灯大世界、眉山乐高乐园、攀枝花红格运动康养等项目建设，培育音乐动漫、旅游演艺、特色民宿、研学旅游等新业态。

第六，大力推动改革开放创新。进一步弘扬敢为人先的创新精神，提升全域开放水平，发挥各类人才作用，充分释放发展潜力，着力培育新动能。

纵深推进重点领域改革。推广全面创新改革试验成果。完成四川电力交易中心股份制改革，推进增量配电和输配电价改革。完善天然气、页岩气开发利益共享机制，促进能源资源就地转化。继续落实减税降费政策，优化省以下政府间事权和财权划分，探索建立财政产业发展资金分配与项目产出效益挂钩机制。加快国企混合所有制改革，对党政机关和事业单位经营性国有资产、地方国有金融资本实行集中统一监管。推进自然资源资产产权制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市。做好事业单位等方面改革。

推动开放发展取得新突破。召开全省开放发展大会，出台深化对外开放系列政策。积极推动中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，抓好中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区发展和中国—欧洲中心建设。做好成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心（B型）筹建工作。用好各类开放平台，推动产业园区创新发展。加快隆黄铁路改造，与渝桂黔等省份携手建设西部陆海新通道，提升南向开放主通道通畅能力和物流效率。统筹提升中欧班列运营效能。争取更多的领事机构或签证中心落户成都，促进更多跨国企业区域总部落户四川。

大力提升创新创业创造能力。制定中长期科技创新规划。争取国家实验室、技术创新中心等重大平台在川布局。健全支持基础研究、原始创新的体制机制，实施重大科技专项和重点产业技术攻关，开展区块链等重点技术行业示范，加快成都超算中心建设。建好中国（绵阳）科技城、成德绵国家科技成果转移转化示范区和攀西国家战略资源创新开发试验区。深化低空空域协同管理试点，带动通航产业发展。完善知识产权保护体系，推动职务科技成果转化。出台扩大高校院所科研自主权的政策措施，完善科技特派员制度，加强高端人才引进和培育，打造各类孵化载体，促进“双创”升级发展，激励各类人才在四川创成业、创好业。

第七，统筹推进城乡融合发展。以乡村振兴和县域经济发展为抓手，努力走出一条城乡二元结构加速向融合发展转型的新路子。

推动“美丽四川·宜居乡村”建设。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源利用、村庄清洁“五大行动”和路、水、电、气、通讯“五网”建设。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。实现农村户用卫生厕所普及率达到85%。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。

推动县域经济高质量发展。落实支持县域经济发展政策，分类区制定方案，培育一批经济强县。壮大农产品精深加工等特色产业，加强国家级省级开发区联动，提升县域产业集聚集约发展水平。开展“小县优城”试点。加强县域基础设施建设，促进城乡公共服务一体化。支持符合条件的县撤县设市、设区。

推动新型城镇化。实施城市生态修复“双百工程”，统筹生产、生活和生态空间。改造棚户区10万户、老旧小区4000个46万户。因地制宜建设海绵城市、地下综合管廊。推进城市地下或立体停车场建设。深化户籍制度改革，发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，推动农业转移人口市民化，让越来越多的老乡真正过上城里人的日子。

第八，不断加强生态文明建设。我省是长江、黄河上游重要水源涵养地，增强上游意识、建设生态屏障是我们的重大历史责任。

全力加强污染防治。打好污染防治“八大战役”，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成。抓好中央生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改，实现省级生态环保专项督察全覆盖，加强生态环境派驻监察。深入实施河长制湖长制，推进河（湖）管理保护示范县建设，扎实做好清河护岸净水保水工作。

强化长江黄河上游生态建设。深入推进长江廊道造林和生态屏障重点县建设，完成无序开发小水电清理整顿，开展矿山生态环境问题整治，整改提升入河排污口。加强黄河流域及川西北高原湿地草原生态保护。开展国家生态文明建设示范市县和“两山”基地创建。做好九寨沟地震、长宁地震等灾后恢复重建工作。深化大熊猫国家公园体制试点，启动创建若尔盖国家湿地公园，整合优化各类自然保护地。大规模绿化全川，实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，加强水土流失、沙化、石漠化等综合防治。推进铁路、公路沿线环境治理。

强化绿色发展保障。完成省级和“五大片区”国土空间规划编制，推进市县、乡镇国土空间规划和村规划编制。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。完善主体功能区配套政策，执行生态环境损害赔偿制度，探索建立流域横向生态保护补偿机制。开展生活垃圾分类处理，提升秸秆综合利用水平。加快形成绿色生产生活方式，坚决防止环境污染问题反弹回潮，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。

第九，确保兜住民生底线和持续加强公共服务。高度重视疫情对群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，进一步保障好基本民生，让群众共享发展成果。

继续做好民生和社会保障工作。扎实抓好30件民生实事。新改建农村公路1万公里，实施乡村客运“金通工程”，推进农村公路管理养护体制改革，提升农村公路管理服务水平。划转部分国有资本充实社保基金，健全基本养老保险基金省级统筹制度，加快多层次医疗保障体系发展，进一步扩大异地就医直接结算范围。启动养老服务体系建设“七大工程”，补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。健全多层次社会保障体系，加强城乡低保人员、优抚对象、困境儿童、受灾群众等群体生活保障，做好基本民生商品保供稳价工作，及时发放价格临时补贴。集中开展走访救助，对基本生活困难人员给予临时救助，解决群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。

加快补齐公共卫生短板。痛定思痛，深刻反思疫情防控的经验教训，完善重大疫情防控体制机制，筑牢全省生物安全防线。深入实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力，建设省公共卫生综合临床中心，完善医疗卫生服务体系，加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。推进药品集中采购和使用改革，实现三医改革联动，传承创新发展中医药事业，形成全社会尊医重卫的良好氛围。创新爱国卫生运动的方式方法，加强城乡环境整治，大力开展健康知识普及，倡导人与自然和谐共生，形成健康文明的生活方式。

全面发展社会事业。扩大普惠性学前教育覆盖面，完成义务教育基本均衡发展目标，启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”，推进高中阶段教育普及攻坚，深化民族地区15年免费教育，加快“双一流”建设，支持产教融合发展，支持和规范民办教育，提升特殊教育。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文艺事业，深化群众性精神文明创建活动。强化革命传统教育，建设长征干部学院、长征国家文化公园，整体提升川陕革命根据地红军烈士陵园及周边环境。加强网络综合治理体系建设，打造智慧广电媒体。打造三星堆国家文物保护利用示范区。丰富群众身边的文化体育活动，实现村级农民健身设施全覆盖。加快成都东安湖体育中心建设和院校运动场馆改造，为办好世界大学生运动会做好准备。

加强国家安全教育和国防动员能力建设，扎实做好退役军人服务保障工作。深化民族团结进步创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提升科普工作水平，提高全民科学素质。完成第二轮修志任务。发展妇女儿童、青少年、红十字事业，加强关心下一代工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务。做好档案保密、参事文史、哲学社会科学、决策咨询等工作。

第十，深入推进社会治理能力建设。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。

提升城乡基层治理水平。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完善乡镇运行机制和经济发达镇相关改革政策，做大做强中心镇。稳步推进村级建制调整改革，创新现代乡村治理制度。推动街道职能转变，让社区把更多精力用在服务群众上。引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展，建立安全、高效的城市运行体系，让城市管理更精细、更包容、更温暖。

防范化解重大风险。压实地方政府、金融机构和监管部门责任，稳妥化解地方法人金融机构等重点领域风险，开展非法集资、互联网金融、交易场所清理整顿。坚决遏制政府隐性债务增量，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生，确保财政收支平衡。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。深刻汲取“3·30”西昌森林火灾教训，认真开展森林草原防灭火专项整治，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患，严格落实责任，坚决遏制灾害事故多发势头。实施应急救援能力提升三年行动计划，修订完善突发事件总体应急预案，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心。

深化平安四川建设。完善社会治安防控体系，依法严厉打击惩治突出违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，深入开展禁毒斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理，推进市域社会治理现代化试点。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

五、关于加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面加强政府系统党的建设，切实提升政府治理能力和水平，加快建设人民满意的服务型政府。

着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉对标对表党中央的大政方针，确保中央和省委决策部署不折不扣落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在困难和挑战面前，增强斗争精神，强化使命担当。严守政治纪律和政治规矩，坚决反对圈子文化、码头文化和“袍哥”文化，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态。

着力推进依法履职。坚持依宪施政、依法行政，开展法治政府建设评估。加强重点领域立法，强化行政规范性文件合法性审核。推进行政复议体制改革和规范化建设。深化综合行政执法改革，加大重点领域执法力度。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假，认真做好第七次全国人口普查工作。制定重大决策出台前向人大报告工作制度，实现向人大常委会报告国有资产管理情况制度县级全覆盖。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，让政府在阳光下高效运行，做到人民政府为人民。

着力营造良好营商环境。对标国家营商环境指标体系补短板、强弱项。自贸试验区实现“证照分离”改革全覆盖。推广证明事项告知承诺制。推进公共资源交易全流程电子化。加强社会信用体系建设，建成“互联网+监管”平台。建成工程建设项目审批管理系统，实现投资项目“一网通办、一网通管、一网通看”。开展政务服务“好差评”。完成政务服务“一窗受理”改革，完善省市县乡村五级一体化政务服务体系，推动“放管服”改革向基层延伸。统筹省直部门信息化建设，整合数据资源，聚力打通“信息孤岛”。

着力提高政府公职人员素质和专业化水平。政府工作日益复杂繁重、要求越来越高，政府工作人员必须克服本领恐慌，干一行、爱一行、钻一行，不断加强专业知识学习，理论联系实际，进一步增强处置复杂问题的能力，提高为人民服务的水平。充分发挥各级行政学院的作用，有计划分步骤开展专题培训，不断提高干部的综合素养和专业能力。

着力强化廉政和作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。以推动工作落实为导向，提升督查检查考核实效，引导和监督干部积极履职尽责。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全省各级政府继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，减少政府开支，建设节约型机关，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。

各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委决策部署，齐心协力、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务而不懈奋斗！

名词解释和说明

（1）“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

（2）“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

（3）“春风行动”：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同，统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则，成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。

（4）提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标：《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。2010年，全省地区生产总值为17185亿元，城乡居民人均收入分别为15461元、5140元。2019年，全省地区生产总值为46616亿元，城乡居民人均可支配收入分别为36154元、14670元，由此，全省经济总量、居民收入提前实现了“十三五”规划的“两个翻番”目标。

（5）“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗；总要求是守初心、担使命，找差距、抓落实；具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。

（6）“以案促改”：在违纪违法案件查办后，深入剖析发案原因，研究案发规律，罗列问题清单，找准制度漏洞，制定整改方案，发挥查办案件治本功能。

（7）“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

（8）“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（9）“天府通办”：四川政务服务的品牌，包括四川政务服务网、全省一体化政务服务平台及支撑体系、移动客户端及各类小程序，目标是实现全省政务服务全域可办、一网通办、一次办成。

（10）“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

（11）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

（12）“三保一优”：保运转、保民生、保重点，优结构。

（13）“新三直”特高压工程：四川水电外送通道，指雅中—江西、白鹤滩—江苏、白鹤滩—浙江特高压直流输电工程。

（14）市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”。

（15）“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

（16）新获批在川设立外国领事机构2家:尼泊尔、希腊。

（17）“5+1”现代工业体系：“5”指打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业，“1”指大力发展数字经济。

（18）“10+3”现代农业体系：“10”指推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼等全产业链融合发展，“3”指夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等产业支撑。

（19）新创建国家现代农业产业园3个：广汉市、邛崃市、安岳县现代农业产业园。

（20）“4+6”现代服务业体系：“4”指商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大支柱型服务业，“6”指科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务6大成长型服务业。

（21）“1+1+2”政策：即省委省政府出台的《建设文化强省中长期规划纲要（2019-2025年）》《关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》，以及《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》《关于加强文物保护利用改革的实施意见》。

（22）农村土地制度改革三项试点：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革。

（23）获得国家科学技术奖一等奖2项：西南交通大学1项，电子科技大学1项。

（24）“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。

（25）新建成4个国家生态文明建设示范县：成都市金牛区、大邑县、北川羌族自治县、宝兴县。

（26）“清四乱”行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展专项清理整治。

（27）“蜀乡亲”手机客户端：四川农民工服务平台移动端（可在四川农民工服务网下载），具备信息服务、在线办事、互动交流三大功能。

（28）新增普通高校7所：达州中医药职业学院、内江卫生与健康职业学院、南充科技职业学院、广元中核职业技术学院、攀枝花攀西职业学院、资阳口腔职业学院、资阳环境科技职业学院。

（29）“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

（30）“学前学会普通话”行动：旨在帮助民族地区学前适龄儿童学会普通话，消除语言障碍，为义务教育阶段学习打下基础。该行动于2018年5月开始在凉山州试点，目前已实现全覆盖。

（31）“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

（32）“两场一体”运营：推进双流国际机场和天府国际机场空地一体规划、建设、管理、运行和服务工作，提高两场互联互通水平，打造高品质的联程联运示范枢纽。

（33）“一芯一屏”：“一芯”指集成电路，“一屏”指新型显示。

（34）“五横六纵”引水补水生态水网：“五横”指都江堰供水区、玉溪河供水区、向家坝供水区、长征渠引水、引大济岷（含引青济岷）5个西水东引供水工程，“六纵”指武都引水、升钟水库供水区、亭子口水库供水区、罐子坝水库供水区、大桥水库供水区、通口河引水6个北水南补供水工程。

（35）天府农博园：即中国天府农业博览园，四川农博会举办地，规划面积129平方公里。

（36）省种质资源基因库：位于邛崃市天府现代种业园，建成后可保存农、林、牧、渔、草种质资源40万份。

（37）服务业“八大行动计划”：即“互联网+服务业”、现代服务业与先进制造业深度融合发展、服务业集聚区功能提升、中心城区转型发展、传统服务业改造提升、服务消费升级、服务业标准领航和服务业“三百工程”行动计划。

（38）“小县优城”：是指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

（39）城市生态修复“双百工程”：深入贯彻落实中央城市工作会议精神，计划到2020年底，在全省城镇规划区内建设100个城市山体森林公园、100个城市水体湿地公园。

（40）污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

（41）“两山”基地：“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（42）“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

（43）30件民生实事：围绕群众急难愁盼重点事项，确定30件当年实施、当年完成的民生实事，包括减免非民族自治地区幼儿保教费、提高城乡居民基本医疗保障水平、开展补贴性职业技能培训等。

（44）“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

（45）养老服务体系建设“七大工程”：居家社区养老服务扩面增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。

（46）三医改革联动：医疗、医保、医药改革联动。

（47）民族地区15年免费教育：在免费义务教育和中职教育的基础上，全面免除民族自治地方51个县（市）公办幼儿园3年保教费和公办普通高中3年学费，并为所有普通高中在校学生免费提供教科书。对经教育部门批准设立的民办幼儿园和民办普通高中，按公办幼儿园和公办普通高中的财政补助标准给予等额补助。

（48）“双一流”：世界一流大学和一流学科。

（49）“量体裁衣”式残疾人服务：省残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。

（50）应急救援能力提升三年行动：2019年11月省政府出台《四川省应急救援能力提升行动计划（2019-2021年）》，实施十大任务14个重点项目，目标是：通过3年建设整体提升全省应急救援能力水平。

（51）新时代“枫桥经验”：即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

（52）“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。

（53）“一网通办、一网通管、一网通看”：通过四川省工程建设项目审批管理系统，实现工程建设项目审批全程网上办理、效能全程网上监管，对重点项目施工现场进行视频查看。

（54）“三公”经费：因公出国（境）费、公务车购置及运行费和公务接待费。

（55）节约型机关：今年3月，国家机关事务管理局等四部门联合印发《节约型机关创建行动方案》，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式。今年4月，省机关事务管理局等部门印发了四川省实施方案，目标是：到2022年，全省75%的县级及以上党政机关达到创建要求。

（来源《四川日报》）

四川省人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年5月10日在四川省第十三届人民代表大会第三次会议上

四川省人大常委会副主任 黄新初

各位代表：

受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

省十三届人大二次会议以来的主要工作

2019年是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是推动治蜀兴川再上新台阶的奋进之年，人大工作使命光荣、责任重大。省十三届人大二次会议以来，在省委的坚强领导下，省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会决策部署，统筹做好立法、监督、决定、代表等工作，省十三届人大二次会议确定的任务顺利完成。

今年伊始，新冠肺炎疫情突如其来。面对这一重大突发公共卫生事件，省人大常委会深入学习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，坚决贯彻中央和省委关于联防联控、群防群控、依法防控、科学防控的决策部署，切实扛起非常时期的责任担当，从立法、监督、代表工作等各环节发力，全力助推疫情防控和经济社会发展。省十三届人大常委会第十六次会议及时作出关于依法做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，支持和督促“一府一委两院”依法实施疫情防控及应急处置措施，推动严格执行传染病防治法等法律法规，加大对危害疫情防控行为执法司法的支持力度，有效发挥法治在疫情防控中的引领、规范和保障作用。全省各级人大充分发挥职能作用，在做好机关严格防控的同时，依法助推各地疫情防控，积极助力分区分级恢复经济社会发展，切实维护社会稳定，在大考中交出合格答卷；各级人大代表在大战中践行初心使命，积极建言献策，奋勇投入抗击疫情工作一线，从各个领域、行业、岗位发挥主体作用，全力参与病员救治和医疗物资保障，加强疫情防控普法宣传，带领群众做好基层社区防控，大力促进复工复产；各级人大干部全力以赴投身疫情防控，踊跃捐款捐物、支援抗疫，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了重要贡献。

一年多来，我们主要开展了以下五个方面的工作：

一、强化理论武装，确保人大工作正确政治方向

常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为理论学习的重中之重，作为人大工作的主题主线。采取常委会党组会议、常委会会议、党组中心组学习会、常委会组成人员学习会等方式，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，举办4次专题辅导讲座，召开理论学习交流座谈会，在学懂弄通做实上下功夫。通过读原著、学原文、悟原理，深刻领会科学体系、精神实质、实践要求，促进学思用贯通、知信行统一，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。

（二）坚持党对人大工作的全面领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实把党的全面领导贯穿到人大工作的各方面和全过程，确保中央和省委决策部署到哪里，人大工作就跟进落实到哪里。贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，召开纪念四川省人大设立常委会40周年座谈会，推动各级人大自觉接受党委领导、落实党委领导。认真贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，按照坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系的要求，进一步健全人大组织制度、选举制度和议事制度。严格执行请示报告制度，向省委请示报告重大事项46件次。召开27次常委会党组会议、39次机关党组会议，传达贯彻中央和省委决策部署。

（三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会认真贯彻中央和省委部署，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，切实履行主体责任，精心组织开展主题教育。举办为期一周的常委会组成人员学习会，集中开展理论学习教育。常委会领导带头讲党课，带头深入基层开展专题调研，召开基层人大代表和人大工作者座谈会，形成7篇调研报告。严格对照、认真查找，检视出政治建设、思想建设、作风建设、业务建设、机关建设等五大方面16个问题，并征求常委会组成人员、各级人大代表和人大工作者的意见，形成整改落实清单。同时，压实整改责任，扎实抓好问题整改。通过开展主题教育，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标要求，增强了人大系统践行党的初心使命的自觉性坚定性。

二、加强和改进地方立法工作，以良法促发展保善治

常委会紧扣全省工作大局和省委关于地方立法工作的部署，坚持科学立法、民主立法、依法立法，统筹做好立改废释工作。制定省级地方性法规9件、修改9件、废止1件，批准市州地方性法规38件、民族自治地方单行条例7件，为治蜀兴川提供了法治保障。

（一）加强重点领域立法。在经济建设方面，制定中国（四川）自由贸易试验区条例，促进自贸试验区建设管理法治化，助推全域开放；制定地方金融监督管理条例，促进地方金融服务经济发展，防范金融风险；推动通用航空立法，支持和促进通航产业健康发展；推动企业和企业经营者权益保护立法，促进营商环境进一步优化；推动统筹疫情防控和经济社会发展，为依法有序复工复产、开学开业提供法治保障。在文化建设方面，制定古树名木保护条例，第一次为全省7万多株具有重要历史文化价值的珍贵古树名木，构筑起严密的法治保护网；修改阆中古城保护条例，实行“山水城一体保护”和“历史文化环境全面保护”，构建更严格、更规范的法律保障。在社会建设方面，制定纠纷多元化解条例，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷化解体系；制定反间谍安全防范条例，促进国家安全人民防线建设；修改宗教事务条例，规范宗教事务管理；全面贯彻中央和省委关于运用法治思维和法治方式开展疫情防控的部署要求，适应全省疫情防控的迫切需要，作出疫情防控相关决定，对有关活动及其管理工作作出规范，为我省全面战“疫”提供了及时有力的法治保障，并对各级人大贯彻实施决定提出明确要求，促进在法治轨道上统筹做好各项防控工作。在生态文明建设方面，制定沱江流域水环境保护条例，促进流域污染防治、生态修复和环境改善；修改城乡环境综合治理、环境影响评价、饮用水水源保护管理、城市排水管理等法规，进一步强化环境保护，助力打好污染防治攻坚战。在全面深化改革方面，根据党政机构改革涉改部门职责调整需要，对相关地方性法规作出修改；落实深化“放管服”改革的要求，修改计量监督管理条例，废止商品交易市场管理条例；梳理乡镇行政区划调整改革的有关法律问题，对乡镇人大代表重新选举、名额确定等事项，提出相关法律适用问题的意见。

（二）突出民生关切立法。坚持确定立法项目注重民生，开展立法调研摸清民情，组织立法审议吸纳民意，让更多法治建设成果惠及群众。修改都江堰水利工程管理条例，保障城乡用水需要，促进灌区可持续发展；修改中医药条例，促进中医药健康创新发展，推动完善医药保障体系；推动乡村振兴立法，重点制定产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的促进措施，助力实施乡村振兴战略，助推农村建设、农业发展和农民增收；推动工伤保险立法，促进工伤预防、医疗救治、待遇保障和职业康复等规范管理，维护职工合法权益。围绕疫情防控和公共卫生安全需要，及时梳理有关法律法规规定，推动全面落实，为政府及有关部门、医疗卫生机构和社会各方面做好防控工作提供法律支持。

（三）创新立法工作机制。推动构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，加强立法统筹协调，在立法规划、立项、调研、起草、审议等环节，充分发挥人大主导作用。建立“提高起草质量、提高审议质量、开展地方立法案例研究评估”的“两提高一评估”立法机制，首次组织立法专家对3件省级法规和21件市州法规开展案例研究。强化立法支撑，加强基层立法联系点、立法专家库、地方立法评估协作基地建设，建成全省统一共享的立法专家库，首批聘任36位省内外立法专家。加强对市州和民族自治县立法工作的指导，使市州立法更具特色、更有针对性和操作性。建成覆盖省、市州、民族自治县三级的备案审查信息平台。做好法规合法性审查工作，对296件规范性文件开展备案审查，对59件党内法规和规范性文件提供合法性审查意见。

三、依法履行人大监督职责，服务全省工作大局

常委会坚持依法开展监督工作，推动中央和省委重大决策部署贯彻落实，推动法律法规有效实施。听取和审议专项工作报告51个，作出决定决议5项，开展执法检查5次。

（一）以监督助推高质量发展。聚焦省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，围绕构建“5+1”现代工业、“10+3”现代农业、“4+6”现代服务业体系，促进文旅融合发展、县域经济高质量发展等重点任务，听取和审议“十三五”规划纲要实施中期评估、国民经济和社会发展计划执行情况等报告，督促加强区域协同开放发展，助推产业转型升级，促进经济社会持续健康发展。作出关于耕地占用税适用税额的决定，发挥税收调节调控作用，促进土地资源合理利用。听取和审议全省民营经济发展情况的报告，督促落实省委、省政府“民营经济20条”措施。听取和审议法治政府建设情况报告，促进政府权力依法规范运行。

（二）以监督促进司法公正。听取和审议全省法院充分发挥审判职能营造法治化营商环境的报告，促进审判机关在参与依法治理、维护市场秩序、推动市场公开、加强规则引领等方面，更好发挥作用。听取和审议全省检察机关运用检察建议加强法律监督的报告，促进检察机关更好履行法律监督职能。专题听取省法院、省检察院半年重点工作情况汇报，督促提高审判、检察工作水平。

（三）以监督强化财政资金和国有资产管理。听取和审议上半年预算执行情况、省级预算执行和其他财政收支审计情况、省级财政转移支付预算执行和安排情况、预算调整方案等报告，支持政府依法合规举债，推动规范资金管理、提高资金绩效、管控债务风险。听取部分省级预算单位审计查出问题整改报告，开展满意度测评。制定预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施暂行办法。建立预算审查与机构编制工作协作机制。推进全省人大预算联网监督工作。按照省委关于省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的要求，制定工作规划，听取和审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动规范和改进国有资产管理。

（四）以监督助力生态环境保护。开展水污染防治法执法检查，督促有关方面履行法定职责、加强水污染治理。开展可再生能源法执法检查，促进可再生能源开发利用，推动优质清洁能源基地建设。开展民族地区贯彻实施天然林保护条例执法检查，督促加强天然林管护工作、落实公益林补偿等政策。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成、节能减排、城乡垃圾处理、河长制湖长制工作等情况的报告，助推美丽四川建设。以“建设长江上游生态屏障——让沱江碧水永长流”为主题，继续开展“四川环保世纪行”活动。专门召开生态环境工作座谈会，督促有关方面抓好医疗垃圾废物、居民丢弃口罩等零散有害垃圾处置，统筹做好大气、水环境质量监测工作，服务支持全省抗击新冠肺炎疫情工作大局。

（五）以监督增进民生福祉。聚焦精准脱贫目标，开展第七轮农村扶贫开发条例执法检查，对2019年计划脱贫的31个贫困县，开展实地检查，并提出改进工作建议，助力打赢脱贫攻坚战。听取和审议关于深化高等教育改革发展、就业促进工作、重点民生审计项目等情况的报告，推动解决群众“急难愁盼”民生问题，促进民生保障体系建设。

四、深化拓展代表工作，代表依法履职取得新成效

常委会坚持以人民为中心的发展思想，做深做实代表工作，支持和保障代表依法履职，促进代表更好为人民代言、为人民谋利、为人民服务。

（一）发挥代表主体作用。组织代表参与常委会、专门委员会和工作委员会的工作，征求代表对立法、监督等工作的意见建议，邀请代表参与法规草案起草、论证、审议，参与执法检查、专题调研等活动。组织代表对天府国际机场建设、高新技术产业发展、养老服务业发展等工作进行视察，支持和促进有关方面加快建设进度、加大工作力度。组织代表分五大片区开展调研，形成专题调研报告。邀请代表62人次列席常委会会议，并召开5次座谈会专门听取意见建议。持续开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，各级代表联系贫困户22.5万户，走访慰问贫困群众63万余人次，提出意见建议3.7万件次。在雅安、眉山2个市，资阳市雁江区、资中、射洪3个县（市、区）和广汉高坪、广元市昭化区石井铺2个镇，开展民生实事项目代表票决制试点，共征集项目建议6992个，票决实施项目881个。在这场疫情防控人民战争中，全省各级人大代表积极参与“防控疫情、法治同行”专项活动。从城市到乡村，从疫情防控一线到后方物资保障，从维护社会稳定到保障复工复产，各级人大代表以实际行动践行使命担当，传递了战胜疫情的坚定信心，凝聚了共克时艰的强大正能量。

（二）开展“双联系”工作。常委会组成人员联系243名基层省人大代表，向代表通报常委会工作情况，听取有关工作建议，为代表依法履职提供支持帮助。密切代表与群众的联系，组织代表以调研、走访、接待日、交流座谈以及电话、网络等方式，深入了解民情民意。加强代表联系群众的实体平台和网络平台建设，全省建成1.8万个代表之家、代表工作站、代表联络室，省本级和21个市州的人大门户网站、手机客户端“一户一端”网络履职平台，基本实现全覆盖，代表与群众联系渠道更加便捷畅通。在疫情发生后，常委会迅速作出安排，上下联动，对在川全国人大代表、省人大代表健康、活动情况实行每日一报的报告制度，及时掌握代表健康状况，帮助代表做好防护。

（三）强化代表议案建议办理。坚持把代表议案建议作为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据，采取常委会领导牵头督办、专人专责跟踪、及时反馈情况、当面听取意见等方式，建立清单制、责任制，实行满意度评价和网上公开等制度，督促有关方面认真办理代表议案建议。省十三届人大二次会议主席团交付有关专门委员会审议的11件议案全部审议完毕，涉及的9个立法项目，其中1项已进入审议程序，2项已进行立法调研，6项已展开研究论证。代表提出的1083件建议，已全部办理完毕。将代表意见最集中、最突出的12项重点事项，由常委会领导牵头督办，专门委员会加强协调，推动相关方面改进工作。

（四）加强代表培训。围绕代表履职需要，拓展培训内容，丰富培训形式，分两期培训270名省人大代表，并将省人大常委会组织的代表培训，延伸扩展到市县乡三级人大代表和人大工作者。针对我省民族地区实际，举办专门培训班，培训民族地区和少数民族省人大代表120名，助力代表更好发挥履职作用，推动贯彻民族区域自治法，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（五）服务保障代表履职。健全代表履职登记、履职公开、履职报告和履职评价等制度机制，推进县乡两级人大代表向选民述职全覆盖。出台省人大代表活动经费管理使用办法，明确代表活动经费的使用范围和标准，加强闭会期间代表履职活动的经费保障。组建省人大代表专业小组，发挥代表的专业优势，更好开展代表履职活动。

五、加强常委会自身建设，不断提升人大工作整体实效

常委会认真贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党责任，深入开展“四讲四有”人大建设，在加强思想政治建设的同时，着力抓好制度、能力、作风建设，推动自身建设取得新进步。

（一）强化制度建设。深化人大机构改革，加强专门委员会建设，建立监察和司法委员会、社会建设委员会，健全职能职责、工作机制和规章制度。完善调查研究制度，制定关于加强和改进调研工作的意见，组织开展经济发展、社会治理、环境保护等9个重点课题调研。坚持邀请县级人大常委会主任列席省人代会，邀请部分市县乡三级人大负责人列席常委会会议。制定公民旁听省人代会和常委会会议规定，邀请公民59人次旁听会议，并召开6次座谈会专门听取意见建议。常委会坚持党的领导和依法履职相结合，根据疫情防控的需要，依法按程序及时提出关于推迟召开四川省第十三届人民代表大会第三次会议的动议，报经省委批准，作出推迟召开会议的决定。

（二）强化能力建设。开展教育培训，重点加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设知识的学习，着力提高做好人大工作的政治能力、法治能力、监督能力、审议能力和调研能力。优化干部年龄、专业结构，加强干部培养、使用和交流，组织干部到党校调训、到基层挂职锻炼，赴小平干部学院、夹金山干部学院等开展培训。加强法律学习培训，组织学习宪法、立法法、监督法、代表法等，增强依法办事的意识和能力。

（三）强化作风建设。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，着力解决形式主义、官僚主义问题。加强干部队伍管理，严明工作纪律，严肃会风会纪，严格履职要求。发扬斗争精神，强化责任担当，提振精神状态，保持优良作风。坚决彻底肃清周永康流毒影响，扎实做好蒲波、彭宇行等严重违纪违法案“以案促改”工作。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪案件，深入开展廉政警示教育，推动形成风清气正的良好政治生态。

一年多来，省人大常委会加强向全国人大常委会请示报告工作，配合承办专题会议、开展执法检查和立法调研、专题调研。加强与兄弟省区市人大常委会的工作交流，学习借鉴先进经验做法。服务国家外交战略和省委对外开放部署，深化人大对外交流合作，接待来川考察的越南、日本、土耳其等外国议会、政府、友好组织、青年代表团9批次，组织6个团组赴17个国家访问。改进人大信访工作，共受理群众来信来访3133人件次，促进依法解决群众合理合法诉求。加强人大新闻宣传工作，健全新闻发布会制度，办好人民权力报和民主法制建设杂志，用好“两微一端”网络平台，宣传人民代表大会制度和人大代表履职成效。结合庆祝中华人民共和国成立70周年和纪念地方人大设立常委会40周年，组织开展专题宣传活动。开展国家宪法日、宪法宣传周主题活动，加强宪法法律宣传，弘扬宪法精神，增强全社会法治观念。组织21名国家工作人员就职宪法宣誓。建立和完善人大历史陈列馆，强化其宣传教育和对外交流窗口功能。召开全省市州人大常委会秘书长工作交流会，强化联系，密切协同，共同提高人大工作水平。

回顾过去一年多的工作，我们深刻体会到：坚持党的全面领导是人大工作的根本政治保证，必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一、真正打通，坚定维护党中央权威和集中统一领导；坚持人民利益至上是人大工作的最高价值导向，必须贯彻以人民为中心的发展思想，把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点；坚持服务中心大局是人大工作的基本职责定位，必须紧跟中央和省委决策部署，谋划推动人大工作，助力全省改革发展稳定；坚持严格依法办事是人大工作的重要遵循原则，必须自觉维护宪法法律，正确行使法定职权，确保各项工作在法治轨道上运行；坚持加强自身建设是人大工作的必要组织保障，必须全面加强人大政治、思想、组织、作风和纪律建设，不断创新制度机制，提高依法履职能力。

各位代表，省十三届人大二次会议以来，省人大常委会工作取得的成绩，是在省委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员，以及省人大机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是省政府、省政协、省监委、省法院、省检察院和市县乡各级人大密切配合、通力协作的结果，是全省各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向各位代表、各有关方面，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒认识到，省人大常委会的工作还存在差距和不足，主要是：立法工作质量和效率有待进一步提高，监督工作机制和手段有待进一步完善，讨论决定工作有待进一步优化，密切与人大代表、人民群众联系的制度机制有待进一步健全，自身建设有待进一步加强。我们将高度重视存在的问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进常委会的各项工作。

今后的主要任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官的决胜攻坚之年，克服新冠肺炎疫情影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大，人大必须勇担使命、奋发有为。省人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会决策部署，以深化“四讲四有”人大建设为抓手，着力提升立法、监督、决定、代表等工作和自身建设水平，努力开创新时代地方人大工作新局面，为全面建成小康社会、推动治蜀兴川再上新台阶贡献人大力量。

一是切实加强人大政治建设。提高政治站位，加强理论学习，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的全面领导，严格落实向省委请示报告工作制度，做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行，确保党对国家和社会的治理，通过法定程序得到严格执行、全面落实，推动人大制度优势转化为治理效能。

二是努力提高地方立法质量。围绕高质量发展、基层治理、民生保障、生态文明、公共卫生等重点任务，调整完善立法规划和计划，切实加强地方立法工作。推进营商环境优化、农村集体经济组织、传统村落保护、赤水河流域保护、质量促进、生活垃圾分类等法规制定和物业管理等法规修订，开展服务业、对外开放、街道办事处工作、民族团结进步、野生动物保护、公共卫生安全、医疗机构管理、重大疾病救助等立法调研。积极配合全国人大做好涉及公共卫生、生物安全等相关法律草案的征求意见工作。加强对全省现行有关公共卫生应急管理、疾病预防、传染病防治等地方性法规的梳理。贯彻国家资源税法要求，对我省资源税适用税率、计征方式、减免政策等依法作出决定。完善立法论证、评估、听证制度，做好法规草案通过前评估和立法后评估工作。

三是着力增强人大监督的针对性实效性。贯彻落实新发展理念和省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧扣打好“三大攻坚战”、成渝地区双城经济圈建设、构建现代产业体系、保障改善民生、乡镇区划调整改革及村级建制调整改革等重点任务，进一步创新监督方式、拓宽监督渠道、提升监督效能。全面评估“十三五”规划主要指标完成情况，科学谋划编制“十四五”规划。开展大气污染防治、土壤污染防治、外商投资、扶贫开发、野生动物保护、禁毒、非物质文化遗产等方面法律法规实施情况的执法检查。加强对依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定执行情况的跟踪监督，听取和审议疫情防控专项工作报告。深化人大预算审查监督，加强国有资产管理监督。

四是积极支持保障代表依法履职。落实全国人大常委会关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施，研究制定我省贯彻意见。健全代表联络机制，落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。高质量做好代表议案建议工作。组织开展代表视察调研等活动。进一步开展并扩大民生实事项目代表票决制试点。继续开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动。加强代表履职培训。完善代表履职平台建设。

五是全面加强常委会自身建设。落实全面从严治党要求，加强常委会党组和机关各级党组织建设。巩固和深化主题教育成果，建立和落实“不忘初心、牢记使命”的长效机制。积极深化拓展“四讲四有”人大建设。加强常委会组成人员和机关干部宪法法律学习。进一步优化人大机构设置和干部结构，严明纪律作风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。自觉接受全国人大常委会的指导和监督。密切与市县乡三级人大的联系，指导县乡两级人大做好换届选举准备工作。以乡镇区划调整改革为重要契机，进一步加强基层人大建设。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚守初心使命，奋力拼搏实干，切实履行宪法法律赋予的职责，积极投身治蜀兴川宏伟事业，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

名词解释

一、“四讲四有”人大建设：把人大建设成为讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关。

二、民生实事项目代表票决制：在广泛征求人民群众意见建议的基础上，经地方党委同意，同级政府提出民生实事候选项目，经同级人民代表大会在会议期间以投票表决方式决定正式项目，由同级政府组织实施，并全程接受人大及其常委会、人大代表和人民群众监督的制度。

三、双联系：省人大常委会组成人员联系省人大代表，省人大代表联系人民群众。

四、两微一端：“四川人大”微信公众号，“四川人大新闻”新浪微博，“四川人大新闻”手机客户端。

（来源《四川日报》）

省政协十二届三次会议在成都开幕

5月8日上午，中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会第三次会议在成都开幕。

省政协主席柯尊平，副主席崔保华、钟勉、张雨东、李昌平、王正荣、赵振铣、陈放、林书成、欧阳泽华、祝春秀，秘书长王建军在主席台前排就座。

中共四川省委书记彭清华，省委副书记、省长尹力，省委副书记邓小刚，西部战区副司令员兼战区空军司令员王强等到会祝贺，并在主席台就座。

本次会议应到委员881人，实到831人，符合规定人数。开幕会由崔保华主持。上午9时，崔保华宣布省政协十二届三次会议开幕。全体起立，唱国歌。

在大会审议通过省政协十二届三次会议议程后，柯尊平代表省政协十二届常委会向大会作工作报告。报告指出，省政协十二届二次会议以来，在中共四川省委坚强领导和全国政协有力指导下，省政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委政协工作会议精神，始终坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，各项工作取得新进展新成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，充分发挥政协组织的政治优势，在助力疫情防控中建言资政、凝聚共识，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、推动治蜀兴川再上新台阶作出了积极贡献。

报告指出，省政协十二届二次会议以来，不断增强做好新时代人民政协工作的使命担当，更加鲜明主责主业，紧扣省委中心大局协商议政。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，通过政协制度的有效运行和民主程序把党的主张转化为社会各界的思想共识和自觉行动。持续深化“我为扶贫攻坚做件事”活动，助力解决群众关切的热点难点问题，助推长江黄河上游生态保护，协力增进民生福祉。大力加强履职能力建设，推动政协工作更加规范高效。

报告指出，面对新冠肺炎疫情，省政协及其常委会坚决贯彻落实中央和省委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作各项决策部署，突出非常时期的思想政治引领，带动全省政协各级组织和广大委员以模范行动引导各族各界切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。强化非常时期的创新履职，建立非常时期的应急建言机制，广大委员积极参与联防联控、带头生产保供、踊跃捐款捐物，为疫情防控积极献计出力，生动诠释了为国履职、为民尽责的深厚情怀。

报告提出下一步的主要任务：强化思想理论武装，夯实团结奋斗的共同思想政治基础；充分发挥专门协商机构作用，更好服务全省中心大局；锚定全面建成小康社会目标任务，助力打好“三大攻坚战”；着力强化责任担当，充分发挥委员主体作用；以健全工作制度机制为主攻方向，全面加强政协自身建设；全面加强政协党的建设，为政协事业发展提供坚强政治保证，不断开创新时代全省政协事业发展新局面，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、全面建成小康社会贡献政协力量。

王正荣代表省政协十二届常委会，向大会报告省政协十二届二次会议以来提案工作情况。省政协十二届二次会议以来，共提交提案1449件，经审查立案1280件，办复率100%。

彭清华代表中共四川省委向大会召开表示热烈祝贺，向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候。彭清华介绍了过去一年治蜀兴川各项事业取得的重大成就和今年以来全省统筹推进疫情防控和经济社会发展取得的显著成效，对全省政协各级组织和广大政协委员为推动治蜀兴川再上新台阶作出的重要贡献给予肯定。他指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过艰苦卓绝的努力，目前全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，正常经济社会秩序正在加快恢复，中华民族再次在重大危机面前经受住了严峻考验，展示了战胜一切困难的磅礴伟力。这场特殊的危机和大考，充分彰显了习近平总书记和党中央人民至上的深厚情怀和应对“百年未有之大变局”的高超执政能力，充分彰显了中国共产党领导的坚强有力和中国特色社会主义制度“集中力量办大事”的巨大优势，充分彰显了党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的显著成效。这次疫情防控斗争再次雄辩地证明，只有中国共产党的坚强领导，才能战胜各种艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。抗击严重疫情，也锻炼和考验了全省各级党组织的凝聚力和战斗力，充分展示了巴蜀儿女在中国共产党领导下万众一心、百折不挠、乐观向上、勇往直前的精神品格。我们必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，凝心聚力、攻坚克难，确保各项工作沿着习近平总书记指引的方向阔步前行。

彭清华指出，当前四川正处于决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键时期，也是统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期。尽管经济形势严峻复杂，下行压力持续加大，但有利条件也在增多、积极因素不断释放，四川发展空间广阔、韧劲和潜力巨大。面对新的形势和任务，更加需要汇聚各方智慧力量攻坚克难。希望全省政协各级组织坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕中心大局，聚焦常态化疫情防控、推动经济社会秩序全面恢复、打赢“三大攻坚战”、成渝地区双城经济圈建设、城乡基层治理制度创新和能力建设等重点工作履职尽责，更好发挥专门协商机构作用，广泛团结社会各界，充分调动一切积极因素，为夺取双胜利贡献政协力量。希望广大政协委员坚持政治立场不含糊、政治原则不动摇，自觉遵守政协章程，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成全省上下同抓疫情防控、共推经济社会发展的强大合力。全省各级党委要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对人民政协工作的领导，全力支持政协依照章程独立负责、协调一致开展工作；党委主要负责同志要带头参加政协重要会议活动、做好党的统战和政协工作，政府及有关部门要自觉接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，努力为人民政协事业发展创造良好环境。

中共四川省委、省人大常委会、省政府、省法院、省检察院、驻川部队的领导同志和住川全国政协常委、部分住川全国政协委员应邀参加开幕会并在主席台就座。

列席会议的有：省直有关部门（单位）负责人，不是十二届省政协委员的省政协机关厅级干部、市（州）委统战部长。

美国、奥地利、波兰、瑞士、德国、新加坡、泰国、韩国、法国驻成都总领事及领馆官员代表，香港特别行政区政府驻成都经济贸易办事处负责人应邀旁听开幕会。

根据当前疫情防控的有关要求，尚在境外的30名港澳委员履行请假手续，通过线上平台履职。

（来源：《四川日报》）

省政协十二届三次会议闭幕

中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会第三次会议圆满完成各项议程，于5月11日下午在成都闭幕。

省政协主席柯尊平主持闭幕会并讲话。闭幕会的执行主席是柯尊平、崔保华、钟勉、张雨东、李昌平、王正荣、赵振铣、陈放、杜和平、林书成、欧阳泽华、祝春秀、刘成鸣、王建军。

中共四川省委书记彭清华，省委副书记、省长尹力，省委副书记邓小刚，西部战区副政委兼战区空军政委姜平等，应邀出席闭幕会并在主席台就座。

在闭幕会前举行的选举大会上，杜和平、刘成鸣委员当选为政协四川省第十二届委员会副主席，吕芙蓉、任晓春、刘勤、李亚莲、李群林、杨丹、沈晓玲、岳凡宋、康俊、游开余、熊方军、潘国华委员当选为政协四川省第十二届委员会常务委员。

闭幕会应到委员881名，实到委员828名，符合规定人数。

闭幕会通过了《中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会第三次会议决议》《中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会提案委员会关于十二届三次会议提案审查情况的报告》。

柯尊平在讲话中说，省政协十二届三次会议是一次高举旗帜、凝心聚力，提振信心、开拓奋进的大会。省委书记彭清华在大会开幕会和联组会上的重要讲话，明确了高质量谋划推动成渝地区双城经济圈建设的重点任务，提出了助力夺取“双胜利”“五个聚焦”的重要要求，为全省政协各级组织和广大委员围绕中心大局履职尽责指明了着力重点、寄予了殷切希望。

柯尊平指出，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，我省统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务艰巨繁重。惟其艰难方显勇毅，惟其笃行弥足珍贵。全省政协各级组织和广大委员要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央和省委政协工作会议精神，认真落实省委书记彭清华“五个聚焦”重要要求，始终坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、全面建成小康社会作出更大贡献。

柯尊平强调，协力夺取“双胜利”，必须把牢政治方向，坚决做到“两个维护”，毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导，教育引导广大委员和各族各界人士初心如磐不动摇、矢志不移跟党走。必须聚焦主责主业，服务全省中心大局，更好发挥专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，以高质量的履职成果为一域增光、为全局添彩。必须坚持履职为民，助力决胜全面小康，紧扣打赢“三大攻坚战”，多建顺民意、惠民生的真言，多办解民忧、暖民心的实事。广大政协委员要始终坚持为国履职、为民尽责，切实把伟大的抗疫精神转化为扶贫济困、解疑释惑、化解矛盾的具体行动，在大战中强化责任担当，在大考中交出合格答卷。

中共四川省委、省人大常委会、省政府、省法院、省检察院、驻川部队的领导同志和住川全国政协常委、部分住川全国政协委员应邀参加会议并在主席台就座。

（来源：《四川日报》）

中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会常务委员会工作报告

（2020年5月8日在政协四川省第十二届委员会第三次会议上）

四川省政协主席柯尊平

各位委员：

我代表政协四川省第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年以来工作回顾

省政协十二届二次会议以来，在中共四川省委坚强领导和全国政协有力指导下，省政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委政协工作会议精神，践行初心使命，强化责任担当，始终坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，各项工作取得新进展新成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻落实中央和省委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作各项决策部署，充分发挥政协组织的政治优势，积极投身疫情防控，在助力疫情防控中建言资政、凝聚共识，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、推动治蜀兴川再上新台阶作出了积极贡献。

（一）深入学习贯彻中央、省委政协工作会议精神，不断增强做好新时代人民政协工作的使命担当。2019年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年，是人民政协事业发展极不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协事业，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上首次召开中央政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为人民政协事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，具有开创性、里程碑意义。省委贯彻落实中央决策部署，加强对政协工作的领导，召开省委政协工作会议，省委书记彭清华作重要讲话，推动全省政协事业开创新局面、迈上新台阶。

省政协及其常委会把学习贯彻中央政协工作会议精神作为重大政治任务，省政协党组、主席会议及时传达学习、研究贯彻措施，常委会第七次、第八次会议专题学习讨论，举办省政协委员专题学习研讨班。把学习贯彻中央政协工作会议精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对四川工作系列重要指示精神结合起来，与学习贯彻中共十九届四中全会、省委十一届六次全会和省委政协工作会议精神贯通起来，一体学习领会、统筹贯彻落实。对标对表中央和省委部署要求，主席会议成员带队分赴市县政协开展调查研究和宣传宣讲，向省委提交专题报告。加强人民政协理论研究和宣传阐释，形成了一批高质量的研究成果。在推动学习贯彻不断走深走实中，全省政协各级组织和广大委员政治定力更加坚定、思想认识更加深化、担当使命更加自觉，进一步增强了“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把中央大政方针、省委决策部署和对政协工作的要求落实下去，把各族各界智慧和力量凝聚起来。

（二）发挥优势、迅速行动，助力疫情防控和经济社会发展。面对新冠肺炎疫情这个新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大公共卫生事件，党中央高度重视，习近平总书记亲自领导、亲自指挥、亲自部署，团结带领全党全军全国各族人民坚定信心、直面危机、应对大考，经过艰苦卓绝的努力，疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会运行秩序加快恢复，谱写了人类与重大传染性疾病斗争的英雄壮歌和伟大篇章。省委坚定以习近平总书系列记重要讲话精神为指导，组织动员全川人民迎战疫情、共克时艰，全省疫情防控向好态势不断巩固拓展，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会发展提供了有力保障。

疫情就是命令、防控就是责任。省政协及其常委会坚决贯彻落实中央、省委决策部署，闻令而动，担当担责，把疫情防控作为最重要的工作、最紧迫的政治任务，扎实推进疫情防控和政协履职各项工作。突出非常时期的思想政治引领，省政协党组、主席会议认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，加强组织领导，迅速召开专题会议，研究布置疫情防控工作，主席会议成员深入企业走访调研、看望慰问困难群众，引领带动全省政协各级组织和广大委员坚定信心、主动作为，以模范行动引导各族各界深刻认识疫情防控的极端重要性，增强疫情防控的责任感紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。建立非常时期的应急建言机制，发挥“直通车”作用，实行提案、社情民意信息日报制，各民主党派省委、省工商联和广大委员为疫情防控积极献计出力，1月22日4条社情民意信息直报全国政协，27日第一份紧急提案直报省应急指挥部。截至4月22日，共收到有关统筹推进疫情防控和经济社会发展的提案110件、社情民意信息2710条。强化非常时期的创新履职，运用网络议政、网上讲堂等方式，积极宣传政策法规、普及防控知识、传递显政共识，汇聚共克时艰的强大合力。紧紧围绕事关疫情防控、人民群众生命安全和身体健康的基础性、长期性、节点性问题，选取野生动物保护、重大疫情防控体系建设、复工复产复学等课题开展微调研、云协商，为省委省政府决策提供参考。全省政协各级组织开展各类协商议政活动861次，广大委员积极参与联防联控、带头生产保供、踊跃捐款捐物，153家委员企业迅速复工复产、复工转产，昼夜赶制口罩和防护服等防疫物资，特别是医卫界委员逆行出征、日夜奋战，生动诠释了为国履职、为民尽责的深厚情怀。人民政协报头版头条以《天府春潮起奋发正当时》为题报道了我省政协系统助力疫情防控和复工复产的做法和成效。

（三）更加鲜明主责主业，紧扣省委中心大局协商议政。牢牢把握专门协商机构的主要工作是协商、工作方式是搭台、工作主旨是双向发力，把服务“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，紧紧围绕省委重大战略部署和中心任务，有序开展各类协商，广泛凝聚智慧力量。

紧扣省委重大战略献计出力。主动向全国政协汇报，加强与民主党派中央、全国工商联沟通，达成9个方面的支持事项。配合全国政协开展推进“四好农村路”建设网络议政远程协商，跟踪调研“快递行业绿色发展”网络议政成果转化，得到全国政协领导的肯定性批示。围绕实施“一干多支、五区协同”发展战略，召开常委会会议专题协商议政，调研促进“五大经济区”协调发展，专项监督川陕革命老区振兴发展规划落实情况。围绕实施“四向拓展、全域开放”发展战略，专题协商西部陆海新通道建设，举办西部13省（区、市）政协座谈会。重点调研发挥港澳台侨优势、大力发展入境游，持续跟踪川藏交通建设，《关于加快川藏大通道建设的提案》入选全国政协成立70年来100件有影响力重要提案。

紧扣高质量发展建言献策。省政协十二届二次会议围绕“一府两院”工作报告开展集中协商，围绕文旅融合、县域经济发展两件大事开展界别联组协商，省委省政府主要领导面对面听取意见建议，省政府将委员对政府工作报告的意见建议印发相关部门研究并提出工作举措。选取工业遗产保护和旅游开发利用、川藏铁路沿线生态环境保护与文化旅游发展、打造天府国际赛事名城等课题开展调研视察。召开发展壮大县域经济专题议政性常委会会议，调研视察工业转型升级、乡镇区划调整改革等。围绕构建工业“5+1”现代产业体系，省政协主席会议成员带队调研集成电路与新型显示、软件与信息服务、精制川茶、新材料、节能环保等重点产业发展情况。对口协商推进智能装备产业发展，调研培育企业创新主体、加快科技成果转化、建设国家数字经济创新发展试验区。围绕构建农业“10+3”现代产业体系，调研现代农业科技支撑农业强县建设，对口协商提升川产道地药材质量，视察深化川台农业合作情况。围绕优化营商环境、促进民营经济健康发展、防范化解金融风险等开展民主监督，积极建言献策。

（四）坚持建言资政和凝聚共识双向发力，汇聚强大正能量。扭住加强思想政治引领、广泛凝聚共识这个履职的中心环节，通过政协制度的有效运行和民主程序把党的主张转化为社会各界的思想共识和自觉行动。

创新平台载体凝聚共识。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，精心组织庆祝新中国成立70周年暨人民政协成立70周年系列活动，与全国政协书画室联合举办“大千世界·巴蜀画坛”四川美术书法精品展，受到汪洋主席等党和国家领导人的好评。举办“政协讲堂”，面向社会传播共识，夯实共同思想政治基础。

强化统战职责增进团结。积极为各民主党派省委、省工商联和无党派人士在政协履行职能搭建平台、创造条件，联合开展调研、视察和协商，共征集集体提案141件。专题调研新时代民族团结进步示范区创建，促进各民族交往交流交融。组织宗教界委员考察西藏经济社会发展和长治久安、北部湾经济区发展和面向东盟开放合作情况，积极参加“爱国爱教爱家乡”主题教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应。

广泛联谊交友凝心聚力。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结联谊。支持港澳委员在助力香港止暴制乱、深化川港澳合作等方面发挥双重积极作用，加强与港澳社会各界交流，拓展川港澳青年交流新渠道。邀请台湾同胞代表、侨胞代表列席省政协全体会议。积极开展政协对外友好交流交往，推动开放合作。承办中韩日三国委员（议员）围棋交流活动，得到全国政协主要领导充分肯定。

（五）坚持人民政协为人民，协力增进人民群众的获得感幸福感安全感。践行以人民为中心的发展思想，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为履职的重要着力点，协力增进民生福祉。

持续深化“我为扶贫攻坚做件事”活动。省政协主席会议成员认真开展联系指导片区贫困县工作。聚焦彝区藏区深度贫困地区，召开“我为扶贫攻坚做件事”活动工作推进会、推广经验做法，开展凉山彝区脱贫攻坚提案监督。持续帮扶凉山州美姑县，省政协12个专委会围绕产业发展、就业培训、基础设施建设、医疗帮扶、教育扶贫等，推进落实74项任务清单，协力破解禁毒防艾、控辍保学、移风易俗等特殊难题。全省政协系统和4.25万名委员积极投身脱贫攻坚，倾情倾力做好事实事11万件，协调社会资金67.8亿元，涌现出一批先进典型。人民政协报、中国政协杂志等深度报道了我省政协助力凉山脱贫攻坚的做法和成效。

助力解决群众关切的热点难点问题。省政协主席会议听取省法院、省检察院工作情况通报。视察监督校外培训机构治理，调研高考综合改革、民族地区“9+3”免费教育计划实施十年情况，重点视察高原景区应急医疗救助体系建设，专题协商乡村振兴中的基层治理，视察扫黑除恶专项斗争开展情况，就7件地方性法规和政府规章草案提出87条意见建议。

助推长江黄河上游生态保护。联合住川渝滇黔等47名全国政协委员提交高质量建设长江上游生态屏障提案，被全国政协列为重点提案。与全国政协、民革中央等联合举办赤水河流域生态文明建设协作推进会。与黄河流域8省（区）政协联名提交提案、开展调研，共推黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。围绕打好污染防治“八大战役”开展提案监督，视察“五横六纵”生态水网建设、自然保护区管理、乡镇污水处理设施建设运营等。

（六）大力加强履职能力建设，推动政协工作提质增效。认真落实省委书记彭清华关于高质量建言献策、高质量参政议政的重要指示，大力加强履职能力建设，推动政协工作更加规范高效。

全面加强政协党的建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办主题教育学习会，省委书记彭清华作形势政策报告，进一步强化了大家践行初心使命、助力治蜀兴川的信心决心。省政协主席会议成员带头开展调研，认真查找问题，提出整改措施28项，出台制度规定15项。省政协党组定期听取机关党建工作情况汇报，党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员，发挥分党组在专委会工作中的领导作用。持续抓好党风廉政建设，扎实做好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，反对形式主义、官僚主义，深入推进作风转变。

着力提升“两支队伍”履职本领。认真落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，加强政协委员学习培训，承办十三届全国政协京外新任委员学习研讨班。坚持省政协领导到市县调研时看望住当地省政协委员、常委提交年度履职报告、建立委员履职档案等制度，引导委员强化责任担当、更好履职尽责。加强机关干部队伍建设，推进信息化建设，增强机关综合协调和服务保障能力。

不断增强制度效能。建立健全全体会议工作规则、常委会工作规则、提案工作条例、委员视察考察工作条例等12项制度。省政协主席会议、常委会会议首次听取专委会年度工作报告，着力培育高质量提案，评选年度优秀重点调研视察报告。探索委员跨专委会、跨界别参加调研视察活动，支持委员参与有关部门组织的督查、检查、听证等工作，知情明政、引导社会，为省委决策部署落地落实厚植民意基础和社会基础。召开全省政协秘书长工作会、新闻宣传工作会、地方政协联络工作座谈会，指导基层政协探索搭建“有事来协商”平台，16个试点县级政协共举办协商议政性会议、“小微协商”等169次，推进政协协商与社会治理、基层治理相结合，人民政协报头版头条以《“小微协商”很管用》为题宣传我省政协的经验做法。一年多来，履职成果得到全国政协和省委省政府领导肯定性批示61件次，反映社情民意信息被全国政协和省委省政府及相关部门采用326篇。

各位委员，这些成绩的取得，是省委坚强领导和全国政协有力指导的结果，是省人大、省政府和社会各界大力支持的结果，是全省政协各级组织、各参加单位和广大委员共同奋斗的结果。在此，我代表省政协常委会表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是专门协商机构的作用发挥还不够，加强思想政治引领、广泛凝聚共识、推动工作创新的方法还不多，工作制度机制还不够完善，委员履职管理和联络服务还需改进，推进政协工作信息化还需加快等。我们将在今后的工作中认真研究、切实改进。

二、下一步的主要任务

今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。当前，国内外疫情防控和经济形势严峻复杂，完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会面临的困难和挑战前所未有。越是形势复杂，越需要凝心聚力；越是任务艰巨，越需要携手奋进。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委坚强领导下，全面贯彻中共十九届四中全会和中央政协工作会议、省委十一届六次全会和省委政协工作会议精神，认真落实中央和省委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，树牢底线思维，主动担当作为，始终坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，紧紧围绕我省疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、成渝地区双城经济圈建设等中心任务，持续在建言资政和凝聚共识上双向发力，为全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、全面建成小康社会贡献政协力量。

（一）强化思想理论武装，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。坚持把理论学习摆在更加突出的位置，健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，认真开展委员学习培训，以抗击疫情的伟大斗争为生动教材，教育引导广大委员和各族各界人士深刻感悟中国力量、中国精神、中国效率，深刻认识中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。发挥“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，开展发挥好专门协商机构作用的理论与实践研究，切实把理论武装成果体现在做到“两个维护”、坚定正确政治方向上，体现在更好释放专门协商机构效能、助推全省常态化疫情防控和经济社会发展上。

（二）充分发挥专门协商机构作用，更好服务全省中心大局。牢牢把握专门协商机构的新内涵，认真组织实施年度协商计划，通过广泛多层制度化协商，为我省实现全年经济社会发展目标凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。聚焦常态化疫情防控和经济社会发展“双重任务”，密切关注疫情形势的变化，持续助力外防输入、内防反弹的各项防控工作，重点调研视察我省基层应急能力、疾控机构服务能力建设、生物医药产业发展，围绕扩大有效投资、缓解民营企业生产经营困难、企业复工达能满产、激活消费需求、发展壮大新产业新业态、加快建设“新基建”项目等协商建言，协力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。聚焦成渝地区双城经济圈建设，召开常委会会议专题协商议政，围绕加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、加强生态环境保护、强化公共服务共建共享等调研建言；用好“直通车”，争取国家层面在重大项目、重大改革举措等方面给予更大支持，充分发挥界别委员作用，牵线搭桥引资引智引产业，协力推进“两中心两地”建设开好局、起好步。聚焦省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略谋划和十一届六次全会的决策部署，围绕“十四五”规划编制、对外开放等，找准切口、选好议题，开展广泛多层制度化协商。紧扣工业“5+1”、农业“10+3”、服务业“4+6”现代产业体系建设和统筹推进城乡融合发展、稳外资促外贸、深化职业教育改革等调研建言，提交提案、反映社情民意。聚焦城乡基层治理制度创新和能力建设，指导市县政协通过“有事来协商”平台，围绕党委政府工作的重点、群众生产生活的难点、基层治理的短板开展协商、增进共识，理顺情绪、化解矛盾，协力打造共建共治共享的社会治理新格局。

（三）锚定全面建成小康社会目标任务，助力打好“三大攻坚战”。紧扣克服新冠肺炎疫情不利影响、决战决胜脱贫攻坚，持续深化“我为扶贫攻坚做件事”活动，围绕贫困劳动力务工就业、扶贫产业恢复生产、扶贫消费行动、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等多办实事好事，就建立返贫监测预警和应急救助机制、巩固脱贫攻坚成果等开展对口协商、强化民主监督。把帮扶凉山彝区作为重中之重，倾情倾力助解特色产业发展、禁毒防艾、控辍保学等特殊难题，协力攻克最后的深度贫困堡垒。紧扣打赢污染防治攻坚战，围绕长江黄河上游生态保护和高质量发展、城乡环境整治、强化绿色发展保障等，深入调研、协商议政。紧扣打赢防范化解重大风险攻坚战，就防范经济领域、社会领域、自然灾害、公共卫生重大风险等提交提案、反映社情民意，在一些敏感点、风险点、关切点上强化引领、传播共识，多做强信心、暖人心、聚民心的工作，协力全面建成小康社会。

（四）着力强化责任担当，充分发挥委员主体作用。全面落实习近平总书记对政协委员提出的18字重要指示精神，强化委员政治责任，把做到“两个维护”作为责任担当的首要任务，旗帜鲜明讲政治，关键时刻靠得住、站出来、敢发声。常态化全覆盖开展委员学习培训，不断提高“四种能力”，加强委员服务管理，引导委员在奋力夺取“双胜利”的斗争中磨砺忠诚担当之志、恪尽凝心聚力之责、善建利国利民之言，切实当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者，以模范行动展现新时代责任委员风采。

（五）以健全工作制度机制为主攻方向，全面加强政协自身建设。认真落实省委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，重点完善发挥新型政党制度优势的机制，制定加强和改进凝聚共识工作的措施，不断健全各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议的工作机制，与各民主党派联合视察调研、开展协商活动的程序机制。加强专委会建设，大力推进政协履职方式创新，更好发挥在政协工作中的基础性作用。加快推进网络安全和信息化建设，着力增强机关干部能力素质，不断提升服务保障质量。加强对市县政协的联系指导工作，围绕重大协商议题开展协同调研、联动协商，形成上下贯通、联动落实的工作合力。

（六）全面加强政协党的建设，为政协事业发展提供坚强政治保证。坚持党对政协工作的全面领导，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，始终以政治建设为统领全面加强政协党的各项建设，确保一切重要工作、重要事项都在省委领导下进行。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实做好“以案促改”工作，持续用力正风肃纪，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持省政协党组听取机关党组和专委会分党组工作情况汇报，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动政协事业创新发展提供坚强政治保证。

各位委员，团结汇聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共四川省委坚强领导下，同心同德、砥砺前行，不断开创新时代全省政协事业发展新局面，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、全面建成小康社会团结奋斗！

（来源：《四川日报》）

中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会第三次会议决议

（2020年5月11日政协四川省第十二届委员会第三次会议通过）

中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会第三次会议，于2020年5月8日至11日在成都举行。

这次会议是在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，决战决胜脱贫攻坚、确保全面建成小康社会的关键时刻召开的。中共四川省委书记彭清华在开幕大会、联组会上发表重要讲话，高度概括了治蜀兴川各项事业取得的新的重大成就，全面总结了统筹推进疫情防控和经济社会发展取得的显著成效，科学分析了当前面临的形势任务，充分肯定了一年多来省政协紧扣省委中心任务积极建言资政、广泛凝聚共识，为推动治蜀兴川再上新台阶作出的重要贡献，对进一步做好政协工作提出了殷切希望和明确要求，充分体现了省委对政协工作的高度重视。会议审议批准柯尊平主席代表政协四川省第十二届委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准王正荣副主席代表政协四川省第十二届委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。会议补选杜和平、刘成鸣同志为政协四川省第十二届委员会副主席，吕芙蓉等12名同志为政协四川省第十二届委员会常务委员。委员们列席四川省第十三届人民代表大会第三次会议，听取并讨论尹力省长所作的政府工作报告，讨论省“两院”报告及其他报告，对上述报告表示赞同，并提出意见建议。会议务实高效、风清气正、圆满成功，是一次坚定信心、鼓舞士气的大会，是一次民主求实、团结奋进的大会。

会议认为，2019年，面对复杂严峻的经济下行压力和多重困难挑战，中共四川省委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，团结带领全省人民攻坚克难、砥砺奋进，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，现代产业支撑体系不断壮大，经济高质量发展迈出坚实步伐，“三大攻坚战”扎实推进，全面从严治党纵深推进，社会治理能力和水平显著提升，全面建成小康社会取得决定性重大进展，治蜀兴川各项事业取得新的重大成就。成绩鼓舞人心、催人奋进，值得倍加珍惜。

会议认为，在新中国成立70周年、人民政协成立70周年之际，中共中央首次召开政协工作会议，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向。中共四川省委坚定贯彻党中央决策部署，召开省委政协工作会议、出台实施意见，对新时代加强和改进全省政协工作作出全面部署。省政协及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委政协工作会议精神，准确把握专门协商机构的性质定位，锚定服务“两个一百年”奋斗目标的工作主线，扭住加强思想政治引领、广泛凝聚共识这个中心环节，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，全省政协事业取得新进展新成效，为推动治蜀兴川再上新台阶作出了积极贡献。

会议认为，面对新冠肺炎疫情的危机和大考，以习近平同志为核心的中共中央高度重视，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹全局、沉着应对，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，经过艰苦卓绝的努力，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序正在加快恢复。中共四川省委坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，组织领导全川人民同舟共济、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各方面工作取得显著成效。全省政协各级组织和广大委员积极投身疫情防控，广泛凝聚共识，倾情献计出力，特别是医卫界委员和广大医务工作者冲锋在前、无私奉献，生动诠释了为国履职、为民尽责的家国情怀。会议认为，抗疫斗争伟大实践，集中展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分证明中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性。

会议强调，今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，我国外防输入压力持续加大，国内疫情反弹的风险始终存在。面对严峻复杂的国内外疫情防控和经济形势，完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会面临的困难和挑战前所未有。越是任务艰巨、越是形势严峻，越需要凝聚起共克时艰的磅礴力量。全省政协各级组织、各参加单位和广大委员，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，加强思想政治引领，讲好抗疫故事，发出好声音、传播正能量，引导各族各界人士保持战略定力、坚定信心决心、强化责任担当，切实把抗疫精神转化为助推经济社会发展的强大动力。

会议强调，要始终坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，紧紧围绕“五个聚焦”重点任务履职尽责，更好发挥专门协商机构作用。聚焦常态化疫情防控，密切关注疫情形势变化，持续助力“外防输入、内防反弹”各项工作，协力巩固防控成果。聚焦推动经济社会秩序全面恢复，围绕促进居民消费、培育发展新动能、加快建设“新基建”项目等深入调查研究，提出真知灼见，协力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。聚焦打赢“三大攻坚战”，持续深化“我为扶贫攻坚做件事”活动，建言生态环境保护、防范自然灾害、化解重大风险，协力增进民生福祉。聚焦推动成渝地区双城经济圈建设，紧扣“两中心两地”战略定位和重大任务深入协商，围绕“一干多支”发展战略实施务实建言，用好政协“直通车”争取国家层面更大支持，协力成渝地区双城经济圈建设开好局起好步。聚焦城乡基层治理制度创新和能力建设，加快推进基层政协“有事来协商”平台建设，充分释放制度效能，协力构建城乡基层治理新格局。

会议强调，要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，大力加强政协履职能力建设。以政治建设为统领全面加强政协党的建设，坚持党对政协工作的全面领导，始终在省委领导下履行职能、开展工作，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，政协基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。以提质增效为目标加强政协工作制度建设，重点完善发挥新型政党制度优势的机制，制定加强和改进凝聚共识工作的措施，加强对市县政协的联系指导，进一步提升全省政协整体履职水平。以强化责任担当为重点加强委员队伍建设，开展全覆盖学习培训，改进经常性服务管理，教育引导委员坚守政治立场、恪守政治原则，在奋力夺取“双胜利”的斗争中磨砺忠诚担当之志、恪尽凝心聚力之责、善建利国利民之言，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。

会议号召，全省政协各级组织、各参加单位和广大委员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共四川省委坚强领导下，同心同德、砥砺奋进，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、确保与全国同步全面建成小康社会、推动治蜀兴川再上新台阶团结奋斗。

（来源：《四川日报》）

市十七届人大三次会议开幕

5月14日上午，成都市第十七届人民代表大会第三次会议在锦江大礼堂开幕。肩负着全市人民的重托，来自全市各条战线的人大代表昂首步入会场，出席为期3天的盛会。

大会应到代表639人，实到605人，符合法定人数。

大会主席团常务主席、执行主席唐川平主持开幕大会。大会主席团常务主席、执行主席范锐平、邓涛、王忠林、陈建辉、仰协、韩春林、巫敏、张济环在主席台前排就座。

市长罗强代表市人民政府作工作报告。市政协主席李仲彬、市委副书记朱志宏出席大会并在主席台就座。

上午10时许，唐川平宣布：成都市第十七届人民代表大会第三次会议开幕！全体起立，奏唱中华人民共和国国歌，雄壮的国歌声响彻全场。

罗强代表成都市人民政府向大会作的政府工作报告共分四个部分：新冠肺炎疫情防控；2019年工作回顾；2020年工作安排；持续建设人民满意的服务型政府。

罗强在报告中说，2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定以习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持抓早抓实抓细，全力做好疫情防控；坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治；坚持严防控、保运行“两手抓”，确保城市运行平稳有序；坚持精准施策，加快恢复正常生产生活秩序；打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。在此次疫情大考中，我们深刻体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是战胜疫情的根本保证。在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市各级基层党组织牢记初心使命、主动担当担责，广大党员干部挺身而出、守土有责，充分发挥社区发展治理优势，成为了联防联控、群防群控的中坚力量。广大市民的支持、社会各界的参与，凝聚了共克时艰强大合力，为抗击疫情作出了重大贡献。特别是，全市23.7万名医疗卫生人员白衣执甲、冲锋在前，238名医疗卫生人员义无反顾驰援武汉、甘孜，用实际行动诠释了大爱无疆、医者仁心的崇高精神，是新时代最可爱的人！

罗强说，2019年，我们牢记习近平总书记对成都的深切嘱托，持续优化产业结构、持续优服务促改革、持续完善功能品质、持续推进四向拓展、持续推进世界文化名城建设、持续增进民生福祉、持续加强自身建设，全市经济发展稳中提质、营商环境显著提升、公园城市加快成型、全域开放成效显现、天府文化展示时代表达、城市发展更有温度、作风更加务实高效，连续11年位居“中国最具幸福感城市”榜首。全年实现地区生产总值1.70万亿元、增长7.8%，总量排名全国城市第7、上升1位，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.9%，一般公共预算收入同口径增长7.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

罗强在报告中提出今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委省政府、市委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，围绕“创新提能年”主题，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“六大行动”，维护经济发展和社会稳定大局，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。考虑到新冠肺炎疫情的影响和不确定因素较多，报告提出今年主要预期目标：2020年地区生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势，一般公共预算收入同口径增速与经济增长趋势基本一致，就业局势保持总体稳定，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。

罗强从九个方面提出2020年政府重点工作安排建议：一是全力推动成渝地区双城经济圈建设；二是加快建设现代化经济体系；三是加快建设全国科技创新中心；四是加快打造高品质生活宜居地；五是高水平建设国际门户枢纽城市；六是加快打造营商环境先进城市；七是持续推动世界文化名城建设；八是加快建设韧性城市；九是不断加强民生社会保障。

关于持续建设人民满意的服务型政府，罗强强调，全市政府系统要切实加强党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署；加快完善治理体系，深化“一核三治、共建共治共享”新型基层治理机制；不断提升治理能力，深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，努力打造利企便民新高地、全国发展新亮点。

市中级人民法院院长郭彦向大会报告工作时说，2019年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“忠诚、公正、廉洁”工作主题和“务实、精进、卓越”工作总基调，以“创造性抓落实、加强执行力建设”主题实践活动为主线，各项工作取得新进展。今年，全市法院将全力保障紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展工作目标任务，按照市委“创新提能年”要求，认真落实本次大会决议，充分履行审判职责，全面提升服务中心大局工作能力，助推加快建设全面体现新发展理念的城市。

市人民检察院检察长吕瑶向大会报告工作时说，2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极顺应新时代对检察工作的新要求，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，主动转变监督理念，推动“四大检察” “十大业务”全面协调充分发展。今年，全市检察工作将围绕“创新提能年”主题，强化担当作为，一手抓疫情防控、一手抓检察工作，以更高站位服务保障大局，以更实举措推进法律监督，以更严要求建设检察队伍，为加快建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系作出新贡献。

根据会议议程，大会还审查了成都市人民政府关于成都市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查了成都市人民政府关于成都市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告。

市委、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院领导同志，系市十七届人大代表的部分老同志，成都警备区领导，大会副秘书长应邀出席会议，并在主席台就座。

不是市十七届人大代表或十五届市政协委员的市政府副市长、市政府组成人员，市委有关部门主要负责人及市人大常委会办事工作机构负责人，大会副秘书长，市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院有关负责人，不是市十七届人大代表或十五届市政协委员的市委、市政府直属机构、市群团主要负责人，部分区（市）县政府主要负责人列席会议。

出席市政协十五届三次会议的政协委员及其列席人员在分会场通过视频直播方式列席本次大会，听取成都市人民政府工作报告，以及成都市中级人民法院和成都市人民检察院工作报告。

（来源：《成都日报》）

市十七届人大三次会议闭幕

5月16日下午，成都市第十七届人民代表大会第三次会议举行第三次全体会议。在圆满完成各项议程后，市十七届人大三次会议闭幕。

市十七届人大三次会议应到代表639人，闭幕会实到代表601人，符合法定人数。

大会主席团常务主席、本次全体会议执行主席范锐平、唐川平、邓涛、王忠林、陈建辉、仰协、韩春林、巫敏、张济环在主席台前排就座。唐川平主持会议并讲话。

市委副书记、市长罗强，市政协主席李仲彬，市委副书记朱志宏出席大会并在主席台就座。

会议表决通过关于成都市人民政府工作报告的决议、关于成都市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划的决议、关于成都市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算的决议、关于成都市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于成都市中级人民法院工作报告的决议、关于成都市人民检察院工作报告的决议。

唐川平说，本次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署。会议期间，各位代表肩负全市人民的重托，以自觉的主人翁精神，以饱满的政治热情，以高度负责的履职态度，认真审议各项报告，积极建言献策，共商发展大计，展现了人民代表为人民的精神风貌，是一次民主团结、务实奋进的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，必将进一步激励全市人民振奋精神、团结一致、锐意进取、开拓创新，不断书写治蓉兴蓉新篇章。

唐川平说，尽管疫情对成都当前经济社会发展造成冲击和影响，但是党中央和省委、市委关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的正确决策、重大举措，特别是成渝地区双城经济圈重大战略实施，更为成都带来千载难逢的发展机遇。市人大及其常委会、全体市人大代表要进一步团结动员全市人民，同心同德、同心同向、同心同力，认真贯彻党中央和省委、市委系列重大决策部署，同心唱好“双城记”、同心加快“同城化”、同心建好“示范区”、同心走好“东进路”、同心夺取“双胜利”。

唐川平最后说，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，只争朝夕、攻坚克难，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，实现新时代成都“三步走”战略第一步目标、加快建设践行新发展理念的公园城市示范区努力奋斗。

市委、市政府、市政协、市法院、市检察院、驻蓉部队有关领导，各有关方面代表等参加闭幕会。

（来源：《成都日报》）

成都市第十七届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议

（2020年5月16日成都市第十七届人民代表大会第三次会议通过）

成都市第十七届人民代表大会第三次会议听取和审查了罗强市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定全市新冠肺炎疫情防控取得的成效和市人民政府2019年的工作，同意报告提出的2020年主要目标任务和重点工作安排建议，决定批准这个报告。

会议认为，今年初，新冠肺炎疫情突如其来，对人民的生命安全和身体健康带来巨大威胁，给全市经济社会发展带来极大冲击。在党中央和省委、市委的坚强领导下，全市人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全市感染率十万分之一，是全国千万人口以上城市中感染率最低的城市之一，取得了阶段性成效。

会议认为，2019年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，全年各项经济指标全面完成，实现地区生产总值1.70万亿元、增长7.8%，总量排名全国城市第7、上升1位，圆满完成市十七届人大二次会议确定的目标任务。

会议强调，2020年是极不寻常的一年，疫情带来的冲击和挑战前所未有。当前，境外疫情形势严峻复杂，成都可能将在较长时期面临疫情防控和宏观经济不确定性的双重挑战，不稳定不确定因素显著增多，保持经济持续增长压力增大。面对严峻复杂的国际国内形势，全市上下要保持战略定力，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，加快推进生产生活秩序全面恢复，加快经济发展，更好保障民生，奋力实现全市经济发展目标预期，继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势。

会议强调，2020年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委省政府、市委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“创新提能年”主题，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“六大行动”，维护经济发展和社会稳定大局，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。

会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央和省委、市委系列决策部署，凝心聚力、务实创新，振奋精神、共克时艰，为唱好“双城记”、奋力夺取“双胜利”，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区努力奋斗！

（来源：《成都日报》）

政府工作报告

2020年5月14日在成都市第十七届人民代表大会第三次会议上

成都市人民政府市长罗强

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、关于新冠肺炎疫情防控

2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定以习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，主动作为、全力应对，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，全市感染率十万分之一，是全国千万人口以上城市中感染率最低的城市之一，取得了阶段性成效。

我们坚持抓早抓实抓细，全力做好疫情防控。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控工作部署后，市委市政府赓即安排，1月21日召开市政府常务会议研究疫情防控工作。第一时间扎牢“外防输入”防线，1月22日起，在机场、铁路、公路等口岸设置防控站（点），实行24小时不间断值守，严防国内重点地区疫情输入。坚决筑牢“内防扩散”防线，全面关闭旅游景点等人员密集场所，取消大型活动600余场次，实行城乡居住小区（院落）封闭式管理。充分运用大数据等手段，组织49万余人对6.37万个小区（院落）实施全覆盖排查。从严从紧防范境外疫情输入风险，成立专班24小时驻守双流国际机场，根据国家统一安排，分期分阶段对入境来（返）蓉人员实施全流程集中健康监测和防控管理，设置123个隔离酒店、组织上万名工作人员，服务管理2.48万名乘客。慎终如始严防疫情反弹，编制下发应急预案，开展疫情防控“双盲”应急演练，强化高风险地区来（返）蓉人员排查检测和健康管理，加大无症状感染者筛查力度，加强重点人群核酸检测，坚决防止疫情反弹。

我们坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治。坚持“四早”“四集中”原则，调配最好医疗设备、最强医疗力量，设置35家定点医院无条件收治所有确诊和疑似病例，实行“一人一案”、中西医结合治疗，治愈率98.2%。扎实做好应急准备，14天内完成市公卫中心二期、市七医院天府院区改建工程，建立4批次应急人才梯队随时待命。切实加强院感防控，全市医务人员零感染。强化疫情防控一线医务人员及其家属关心关爱，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。

我们坚持严防控、保运行“两手抓”，确保城市运行平稳有序。协调24家市级重点保供企业扩大库存、拓展货源，保障了疫情期间各类生活物资供应。组织动员防疫物资生产企业在春节期间就恢复生产，支持相关企业转产口罩、防护服等，口罩产能提升至700万只/天。强化组织管理，公交、地铁保持正常运行，水电气讯保持稳定。及时足额发放低保金、特困人员供养补助和价格补贴等8.13亿元，惠及困难群众54.4万余人。

我们坚持精准施策，加快恢复正常生产生活秩序。2月3日起，在严格落实防控措施的前提下，分类有序组织企业复工复产。不误农时抓好春耕春播，突出抓好生猪生产恢复，促进农业生产稳定有序。积极推动工业复产稳产，实施复工复产用工保障六大行动，帮助企业稳定供应链。推行城市管理“五允许一坚持”包容监管柔性执法，有序恢复服务业正常经营。派出近万名服务专员，开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，积极帮扶中小微企业、个体工商户，累计减免企业社保费186亿元。“分期分批＋错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，确保开学复课师生健康安全。

在此次疫情大考中，我们深刻体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是战胜疫情的根本保证，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市各级基层党组织牢记初心使命、主动担当担责，广大党员干部挺身而出、守土有责，充分发挥社区发展治理优势，成为了联防联控、群防群控的中坚力量。广大市民众志成城、守望相助，共同构筑了疫情防控的人民防线。广大公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，广大企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，龙头零售和重点保供企业坚持不关门、不断货，体现了高度的社会责任感，凝聚了共克时艰的强大合力，为抗击疫情作出了重大贡献。特别是，全市23.7万名医疗卫生人员白衣执甲、冲锋在前，238名医疗卫生人员义无反顾驰援武汉、甘孜，同时间赛跑、与病魔较量，用实际行动诠释了大爱无疆、医者仁心的崇高精神，是逆行而上的勇士，是成都人民的骄傲，是新时代最可爱的人！

在此，我谨代表市人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、科技工作者、新闻工作者、志愿者、基层党员干部，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向驻蓉人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，对成都疫情防控和经济社会发展的关心支持，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2019年工作回顾

2019年，我们牢记习近平总书记对成都的深切嘱托，真抓实干，实现地区生产总值1.70万亿元、增长7.8%，总量排名全国城市第7、上升1位，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.9%，一般公共预算收入同口径增长7.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

（一）持续优化产业结构，经济发展稳中提质。围绕构建“5＋5＋1”现代化开放型产业体系，优化调整66个产业功能区、14个产业生态圈规划布局，引进重大项目411个、总投资6785亿元。先进制造业提能升级。电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业营业收入突破2万亿元，其中制造业占全市规模以上工业营业收入比重达83%。京东方第6代低温多晶硅生产线等161个项目加快建设，吉利BMA乘用车平台、华大半导体MCU芯片等172个项目竣工投产。集成电路、新型显示、生物医药等高新技术产业营业收入增长15%以上。规模以上工业增加值增长7.8%。现代服务业不断壮大。加速发展五大新兴服务业，提档升级特色商业街区，打造社区消费新场景，发布全国首个医美标准，新增落户首店473家，积极拓展下沉市场。服务业增加值增长8.6%。都市现代农业稳步推进。深入实施乡村振兴战略，新建高标准农田30.7万亩，粮食安全保障能力进一步提升。战旗村、安仁古镇被评为全国乡村旅游发展典型案例，全市乡村旅游总收入达489.2亿元。农业增加值增长2.5%。新经济新动能加速成势。启动成都超算中心、国盾融合创新中心等一批重大创新项目建设。在蓉20个项目荣获2019年度国家科学技术奖，获批国家地方联合工程研究中心5家、国家企业技术中心3家。实施应用场景供给计划，发布城市机会清单，深入实施新经济企业梯度培育和“双百工程”，上规新经济企业净增83家。深入实施“蓉漂计划”，新引进高层次创新创业人才140名、顶尖团队14个。启动实施“蓉贝”软件人才引育计划，软件产业实现业务收入3500亿元、增长14.9%。高新技术企业增加1036家，高新技术产业营业收入增长11%。金融服务实体经济能力持续提升。上交所、新三板西部基地签约落户，新增上市公司13家、其中A股上市公司7家，境内外上市公司达106家、总量位居中西部第一。金融机构本外币贷款余额增长11.7%。交子金融“5＋2”平台累计为10万余家企业提供投融资服务。市属国企国资证券化率达50.5%，资产总额增长20.1%。区域合作持续深化。深入落实“一干多支、五区协同”战略部署，“成都企业市（州）行”签约项目238个、计划总投资1596亿元。持续深化成渝合作，与南宁、贵阳、桂林、钦州等市签署合作协议，川桂国际产能合作产业园开工建设。

（二）持续优服务促改革，营商环境显著提升。出台“1＋10”行动计划，发布优化营商环境政策2.0版，获评2019“中国国际化营商环境建设标杆城市”。市场监管优化创新。在全国首推行政处罚“三张清单”，大力推行包容审慎柔性执法。落地运营成都国际仲裁中心、“一带一路”国际商事调解（西南）中心。持续开展知识产权保护专项行动。“放管服”改革不断深化。在产业功能区全面实施企业投资项目承诺制、承诺时间压减至60个工作日内，工程建设项目审批全流程总用时压缩至90个工作日内，实现企业开办“一日办结”、公共资源交易项目全流程电子化。民营经济健康发展。狠抓拖欠民营企业中小企业账款清理，实施专项行动化解民营企业历史遗留问题超过600个。全面落实减税降费政策，新增减税降费超过550亿元。市场主体总数突破250万户、居副省级城市第二。民营经济增加值增长7.9%。网络理政纵深推进。建成投运市网络理政中心（城市大脑），深入推进“数据大会战”，汇聚643类40亿条数据，建成17个智慧化应用系统。“天府市民云”平台不断优化，累计服务超过1亿人次。打造网络理政企业版、升级改造市民版APP，企业办事更便捷，市民办事更省心！

（三）持续完善功能品质，公园城市加快成型。突出公园城市特点，充分考虑生态价值，完成美丽宜居公园城市规划及导则编制，举办首届公园城市全球论坛。空间布局不断优化。加快推进城市“东进”，高质量编制完成东部新区空间发展战略规划。扎实推进“三城两园”建设，开工建设108个重大项目，龙泉山城市森林公园丹景台核心区建成开放，东部片区全年完成固定资产投资1493.7亿元。“南拓”区域高质量发展示范区全面启动，天府新区建设高水平推进，鹿溪河生态区等重大生态项目建成开放，引进华为鲲鹏生态基地等重大项目86个，全年完成固定资产投资1944.8亿元。“西控”区域生态功能提升，成都西部片区获批国家城乡融合发展试验区，开展大熊猫国家公园体制试点。“北改”区域枢纽功能强化，加快打造金青新“一带一路”大港区。“中优”区域加快优化以锦江公园为纽带、天府锦城为窗口的特色城市形象，“八街九坊十景”陆续呈现。城市功能配套持续提升。火车北站扩能改造加快推进，天府国际机场高速龙泉山隧道全面贯通。地铁5号线一二期、10号线二期开通运营，运营里程超过300公里，在建里程335公里，14个TOD示范项目全部启动实施。深入推进“两拆一增”，增加开敞空间752万平方米。积极改造棚户区、老旧院落，实施城中村改造1.68万户。持续推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，新建成项目638个。新增污水处理能力30万吨/日，新改建公厕609座。完成第一次城市体检。国际性区域通信枢纽功能不断增强，建成5G基站10032个。美丽乡村加快建设。加强农村道路建设和病害桥梁改造整治。全面启动“美丽蓉城·宜居乡村”建设，分类重点推进30个特色镇（街区）建设和107个高品质精品林盘保护修复，完成农村户厕改造29.6万户。生态环境切实改善。持续打好污染防治“十大攻坚战”，扎实推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。启动实施油烟智能净化系统等24个科技治气示范项目，PM10、PM2.5平均浓度分别下降5.6%、6.5%。全年空气质量优良天数达287天，未出现重污染天气，再次刷新2013年空气质量评价新标准实施以来的最好水平。全面落实河湖长制，地表水优良水体比例增长15.2个百分点。土壤环境质量保持稳定。加快建设锦城公园等重大生态工程，新建成各级绿道822公里，森林覆盖率达39.9%。深入开展“大棚房”问题和违建别墅问题清查整治。大力推进生活垃圾分类。国家低碳试点城市建设纵深推进，获批创建国家生态文明建设示范市。望山亲水、推窗见景，绿色正成为成都最鲜亮的城市底色！

（四）持续推进四向拓展，全域开放成效显现。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，全面落实“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设国际门户枢纽城市。对外通道全面拓展。天府国际机场航站楼主体工程完工，双流国际机场扩能改造全面完成。新开通国际定期直飞航线15条，旅客吞吐量达5585.9万人次，航空口岸出入境人员突破700万人次。成贵高铁开通运营。成自高铁、成兰铁路加快建设，成南达万高铁、川藏铁路朝阳湖至天府站段加快推进。成为国家西部陆海新通道两大起点枢纽城市之一，国际班列联接境外26个城市，全年开行3186列，中欧班列年度和累计开行量位居全国第一。平台载体更加多元。自贸试验区新增企业4.2万户、注册资本4180亿元，均在全国第三批自贸试验区中排名第一，2项改革试点经验和3个最佳实践案例在全国复制推广。国别合作园区加快建设。成都国际铁路港综合保税区获批设立，双流国际机场进口肉类、冰鲜水产品指定监管场地建成投运。经贸合作成果丰硕。积极参加第二届中国国际进口博览会、第十六届中国东盟博览会。持续开展投资促进“百日擂台赛”和外资攻坚季活动，签约引进中国电子科技集团成都产业基地等重大项目447个，新批外商投资企业578家，世界500强企业增至301家。持续优化外贸进出口区域和产品结构，对欧盟、东盟进出口总额分别增长36.5%、20.6%，成为西部地区外贸“第一城”，东盟成为我市第一大贸易伙伴。国际交流不断深化。第八次中日韩领导人会议、第七届中日韩工商峰会在蓉举行。成功举办第十四届欧洽会、国际友城市长创新论坛等活动，获批在蓉设立领事机构的国家增至19个，国际友城和友好合作关系城市达103个，落地实施部分国家外国人144小时过境免签政策。

（五）持续推进世界文化名城建设，天府文化展示时代表达。文创名城建设有力推进。成都自然博物馆、四川大学博物馆群等加快建设，新增文创街区88个、文创空间661个。本土公司制作的《哪吒》刷新国产动画电影票房纪录。成功举办第七届成都国际非遗节、第五届中国（成都）国际科幻大会等重大文创品牌活动。实现文创产业增加值1459.8亿元。旅游名城能级提升。引进途易等24个重大旅游项目，成都熊猫国际旅游度假区项目正式启动。都江堰市成为首批国家全域旅游示范区。打造60个“新旅游·潮成都”旅游目的地，举办“成都国际旅游展”“全球旅行买家聚成都”等系列活动。全年接待游客2.8亿人次，实现旅游总收入4663.5亿元、增长25.6%。赛事名城建设成效明显。成功举办第十八届世界警察和消防员运动会，成功申办2021年世界大学生夏季运动会、2022年世界乒乓球团体锦标赛、2025年世界运动会，成为2023年亚洲杯足球赛承办城市，成都马拉松成为中国首个世界马拉松大满贯候选赛事。全面启动大运会筹备工作，发布大运会口号、会徽和吉祥物，东安湖体育公园、大运村等加快建设。音乐之都建设成绩突出。城市音乐厅、凤凰山露天音乐公园建成投用，成功举办第十二届中国音乐金钟奖、第二十五届蓉城之秋成都国际音乐季，开展各类音乐演出1700余场、街头艺术表演3000余场。成都大学生合唱团获世界和平合唱节金奖。音乐、影视产业产值、投资增长均超过20%。会展之都加快建设。成功举办首届中国环博会成都展、第100届糖酒会等重大展会活动866场、增长25.7%，成功申办第十八届亚太智能交通论坛。美食之都持续推进。成功举办成都熊猫亚洲美食节、成都国际美食节，引进海内外知名美食企业44家，培育全国百强餐饮企业5家，国际川菜小镇、老字号特色街区等32个美食聚集区加快建设。

（六）持续增进民生福祉，城市发展更有温度。精准扶贫精准脱贫持续深化。扎实推进脱贫攻坚巩固提升“五大行动”，全面完成“两不愁三保障”回头看大排查问题整改。深化对口援藏六项援助行动，实施援藏项目451个、投入财政资金4.5亿元。就业社保工作扎实推进。加强大学生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，扎实做好援企稳岗，发放失业保险金27.5亿元，城镇新增就业26.4万人，城镇登记失业率3.3%，动态消除“零就业”家庭。落实退役士兵基本养老、基本医疗保险参保和接续政策。教育事业优先发展。启动培育“家门口的好学校”，新增中小学、幼儿园学位10万个。全面实施中小学课后延时服务，39.7万名流动人员随迁子女在蓉接受义务教育。成都职业技术学院、成都农业科技职业学院入选全国“双高计划”建设单位。荣获联合国教科文组织“全球学习型城市奖”。公共文化服务切实加强。打造基层综合性文化服务中心示范点44个，全面实现公共图书馆、文化馆等免费延时开放。开展各类文化惠民活动10万余场。卫生健康事业加快发展。新增床位4315张，20家医院通过三级医院现场评审，新增三级甲等中医医院7家、省级医学重点学（专）科15个，完成670个基层医疗卫生机构能力提升工程，实现医联体基层全覆盖。切实保障城市公共卫生安全，实施紧急医学救援体系建设三年行动计划，引入钟南山院士领衔的国家呼吸系统疾病临床医学研究中心分中心，全市86%以上的区（市）县疾控机构达到二级甲等以上标准。新增城乡社区日间照料中心94个、老年人助餐服务点226个，资助1万户困难老年家庭开展适老化改造。第8次获评国家卫生城市。社会治理持续深化。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化信息化社会治安防控体系。扎实推进城乡社区发展治理，深入开展平安社区工程“百日攻坚”行动，建立平安社区建设长效机制。“群众工作之家”获评2019民生示范工程第一名。黄瓦街、春熙路派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号。重大风险有效防范化解。着力防范化解金融风险，政府债务风险总体可控。建成市场主体智慧监管平台，推进信用分级分类监管。切实加强食品药品安全监管，排查校园食堂及供餐单位等1万户（次），开展医疗器械“清网”行动。市长办公会每月发布城市安全风险预警提示。扎实做好防汛减灾和地质灾害防治工作。建成重大危险源实时监控系统、危险化学品安全风险电子地图，组建38支市级专业救援队伍，常态化开展“双盲”实战演练，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.2%、16.2%。“菜篮子”得到有效保障。全力抓好保供稳价，巩固提升常年蔬菜基地60万亩，持续加强猪肉、蔬菜等重要农产品市场价格监测预警。积极应对非洲猪瘟疫情影响，制定稳定生猪生产保障市场供应10条措施，发放生活价格补贴7.9亿元，惠及困难群众511万余人次。居民消费价格上涨2.8%。住房保障切实加强。坚持“房住不炒”，房地产市场保持平稳健康发展，加快实施公租房租赁补贴和保障性住房配租配售，新开工和续建人才公寓、产业功能区配套住房1362万平方米。全面完成十大民生实事。连续11年位居“中国最具幸福感城市”榜首。在成都，追寻梦想的人有机遇，热爱生活的人有舞台，遇到困难的人有温暖！

（七）持续加强自身建设，作风更加务实高效。全面从严治党主体责任落地落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，政府系统干事创业的使命担当进一步强化。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义。依法行政扎实推进。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议563件、政协提案710件。提请市人大新制定地方性法规6件、废止地方性法规1件、修订政府规章4件。制度性开展市政府常务会议会前学法29次，行政复议与应诉工作稳步推进。行政效能不断提升。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，切实加强智库建设，积极开展人民建议征集，切实做好精文简会、为基层减负等工作。扎实推进机构改革、乡镇（街道）行政区划调整。网络理政平台受理群众来电来信334.7万件，诉求解决率86.6%、群众满意率91.8%。

国家安全、国防动员、消防、人防、双拥工作取得新进展，审计、统计、档案、保密、气象、邮政、参事、地方志、哲学社会科学工作取得新成绩，民族宗教、港澳台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。

我们也清醒地看到，成都经济社会发展还存在一些问题和不足：全社会研发投入偏低，高层次领军人才偏少，创新对经济社会发展的支撑能力还不够强。城乡融合发展水平还需进一步提高，成德眉资同城化还需加快推进。大气、水、土壤污染防治任务仍然较重，生态环境质量改善成效还不稳固，经济社会绿色低碳转型还需加速。向西向南开放的广度和深度还不够，在更宽领域、更高层次参与全球竞争的能力还不强。重大公共服务设施不够完善，应对突发重大公共卫生事件的能力还需提高，养老服务供给还不平衡，公办幼儿园学位还不足。政府机关主动服务意识、专业化服务水平还需进一步提高。我们将采取有力措施，切实加以改善，以实绩回应期待。

三、2020年工作安排

突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，特别是受国际疫情持续蔓延、世界经济下行影响，不稳定不确定因素显著增多，一季度全市地区生产总值下降3%，全社会固定资产投资下降7.2%、社会消费品零售总额下降13.5%、规模以上工业增加值下降1.9%，保持经济持续增长压力增大。同时，我们也面临国家恢复经济社会发展的政策机遇、成渝地区双城经济圈建设的战略机遇、疫情催生新经济新消费的市场机遇。考虑到新冠肺炎疫情的影响和不确定因素较多，我们提出：2020年地区生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势，一般公共预算收入同口径增速与经济增长趋势基本一致，就业局势保持总体稳定，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。

今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委省政府、市委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“创新提能年”主题，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“六大行动”，维护经济发展和社会稳定大局，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。

当前，只有把疫情防控这根弦绷紧，把常态化疫情防控抓紧抓实抓细，才能为经济社会秩序全面恢复创造有利条件、提供坚实保障。我们将持续抓好常态化疫情防控，坚持“方便大多数、管住极少数”，动态调整“外防输入、内防反弹”各项措施，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，引导市民做好防护，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，扎实做好精准处置突发情况准备，定期组织开展疫情防控应急演练，不断巩固疫情防控持续向好形势，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。今年将重点抓好以下工作：

（一）提能级、促合作，全力推动成渝地区双城经济圈建设。全面落实党中央重大战略部署，大力推动成渝地区双城经济圈建设，推动在西部形成高质量发展的重要增长极。

推动践行新发展理念的公园城市示范区建设开好局起好步。科学编制总体方案和行动计划，在以新发展理念指导城市规划建设运营治理上先行先试。大力推动体制机制创新，制定新经济、公园城市、社区发展治理等领域机会清单、改革清单和政策清单。围绕新型基础设施、国际赛事、公共服务攻坚等谋划实施一批重大项目，加快提升城市能级。

深化合作唱好成渝“双城记”。围绕“两中心两地”目标定位，深入落实川渝合作部署，共同争取国家出台成渝地区双城经济圈建设规划纲要及系列专项规划，争取国际科技创新平台、铁路大通道建设、产业发展等方面支持。有序开展务实合作，共同推动成渝中线高铁尽早开工，共同促进成渝高校加强交流合作，共同培育电子信息、汽车等世界级产业集群，共同推动西部陆海新通道、西部科学城等重大工作落地落实。

齐心协力下好同城化“先手棋”。深入落实“一干多支、五区协同”战略部署，优先推进基础设施建设，加快成都平原经济区多层次轨道交通网等战略性工程规划论证，打造轨道上的都市圈。创新跨区域产业和市场协作机制，共同打造成德临港产业发展带、成资临空经济发展带、成眉创新经济发展带，探索创新交界地区一体规划、融合发展机制。推动公共服务共建共享，探索建立以都市圈为主体的职业教育联盟和产教融合共同体，搭建教育共享平台，构建跨区域医联体，深化污染联防联控，切实增强市民获得感。

（二）稳增长、提质效，加快建设现代化经济体系。实施工业稳链补链行动、“新基建”牵引的项目促建行动、新消费引领的提振内需行动、“米袋子”“菜篮子”强基行动，全力稳定经济增长。

深入推进产业功能区建设。坚持走产业结构优、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续的高质量发展之路，围绕构建产业生态圈、创新生态链，制定各产业功能区分行业的项目准入标准。坚持大抓项目抓好项目，按照“两图一表”，深入开展投资促进“百日擂台赛”。推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，着力增强对企业、人才、要素的吸引力和承载力，推行产业功能区和镇街生产生活生态功能融合的镇区合一管理模式。

提升先进制造业。聚焦“芯、屏、端、软、智、网”，推动电子信息产业规模迈上10000亿元台阶；积极发展航空装备、汽车、轨道交通、智能制造、能源环保，推动装备制造产业规模达到8000亿元；积极发展生物医药、医疗设备，大力支持“互联网＋医疗健康”发展，加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动医药健康产业规模达到5000亿元；积极发展新型材料产业，融入国家产业基础再造工程；积极发展绿色食品产业，着力提升品牌影响力。加快发展氢能、核能装备等新兴产业，构筑战略竞争新优势。精准开展重点产业补链强链固链招商，保障产业链供应链稳定。开展工业互联网、数字化车间和智能工厂应用试点，大力发展软件产业和软件应用，推动制造业数字化转型升级。

聚力打造国际消费中心城市。加快完善促进消费体制机制，鼓励发展消费新模式新业态，着力打造8大消费场景。全面升级春熙路商圈，加快建设交子公园商圈、双流空港国际商圈，大力提升西部国际博览城商圈。大力发展消费金融，健全消费信用体系和监管方式，试点推行商圈和特色商业街负面清单城市管理制。大力发展在线经济、户外消费、云端商务，积极发展在线消费，扩大健康类消费，持续发展首店经济、小店经济、夜间经济、周末经济，拓展下沉市场。

提速建设西部金融中心。深入实施“交子之星”经济证券化倍增行动计划，推动上交所、深交所、新三板西部基地加快建设。加快推进区块链知识产权质押融资服务平台建设，推动设立数字资产交易中心，扎实推进法定数字货币试点。支持地方法人金融机构做大做强，争取新引进一批法人金融机构和结算、支付、财产管理等功能性金融总部。提升金融服务实体经济能力，实施三大金融基础工程，持续完善交子金融“5＋2”平台，加快建设特色金融聚集区。

做优都市现代农业。深入实施乡村振兴战略，持续推进城乡融合发展重点工程、重点改革和共享平台建设。设立乡村振兴发展基金，加快建设现代农业功能区，启动10万亩灌区现代化改造，建设高标准农田25万亩，切实保障粮食安全。健全农产品批发市场和零售网络，建设中国（成都）国际农产品加工产业园，加快恢复生猪生产，确保重要农产品有效供给。大力发展农村电商、乡村文创、民宿经济等。

大力发展新经济培育新动能。积极推动国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设，加快发展区块链、5G、8K、人工智能等产业，培育智慧医疗、智慧教育、无人经济等新兴业态，谋划实施一批新型基础设施建设项目。设立新经济产品（服务）交易平台，定期发布城市机会清单。深化新经济企业梯度培育和“双百工程”，建立新经济产业投资基金，加快培育聚集一批具有核心竞争力的新经济企业。

全力支持民营经济发展。积极帮助中小微企业渡过难关，切实落实更大规模减税降费等支持政策，推进中小微企业金融纾困专项行动，着力解决融资难、融资贵、融资慢问题，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。依法依规化解民营企业历史遗留问题，扎实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。全力做好保市场主体工作，激发市场主体活力，同心合力推动民营经济健康发展。

（三）抓改革、强动能，加快建设全国科技创新中心。深入落实创新驱动发展战略，强化原始创新和自主创新，推动科技成果转化和产业化，以科技创新提升城市发展动能。

加快提升基础创新能力。规划建设中国西部（成都）科学城，争创综合性国家科学中心，筹建天府国家实验室，加快建设航空航天、脑科学、精准医学、国盾融合创新中心等重大创新平台。建成成都超算中心，支持中科院成都科学研究中心启动运行，推进成都国家现代农业产业科技创新中心建设。开展科研项目经费“包干制”试点，大力支持基础研究，积极推进“二次创新”。深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划。

打造优质创新创业生态。深化国家技术转移西南中心、国家新药创制重大专项成果转化示范基地建设。强化科技金融创新，持续做大“科创投”“科创贷”等产品，推进科技创业天使投资引导资金、知识产权运营基金建设。扎实推进环高校知识经济圈建设，支持校院企地共建新型研发机构，持续开展“菁蓉汇”系列活动，深化国家双创示范基地建设。实施城市猎头行动计划，修订科技人才创新创业资助管理办法，持续推进“蓉贝”软件人才引育计划。

不断深化重点领域改革。开展科技“三评”改革，深化开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。加大市属国企市场化经营机制改革力度，健全以管资本为主的国资监管体制。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。着力抓好全国农村集体产权制度改革整市试点，积极探索发展壮大农村集体经济有效途径，稳妥推进农村宅基地、承包地“三权分置”改革。

（四）强功能、优环境，加快打造高品质生活宜居地。坚持共建共治共享，推进全域协调发展，有机融合公园形态与城市空间，努力让城市更加宜业宜商宜居宜游。

大力推进天府新区建设。牢记习近平总书记嘱托，全面提升天府新区发展能级。加快推进凤栖湿地、雁栖湿地等重大生态项目，全力抓好鹿溪智谷示范引领工程建设。大力引进重大科技基础设施，不断夯实建设综合性国家科学中心基础。加快集聚先进企业，扎实推进天府总部商务区、天府文创城、天府海创园建设，加快建设总部基地、独角兽岛等重大载体和川港设计创意产业园等合作园区，建成投运天府国际会议中心，启动天府枢纽站建设，发挥国家级新区的引领带动作用，建好高质量发展示范区。

加快推进东部新区建设。坚持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”营城理念，遵循公建优先、生态优先、功能布局优先原则，加快推进天府奥体公园核心区、龙马湖片区、通航产业片区等九大片区综合开发，完成片区产业规划编制。着力推进东部新区铁路枢纽站、先进汽车科创空间、国际合作教育园区等273个重点项目建设，加快无边界公园城市、智能网联汽车等新经济应用场景试点示范建设，推动东部新区尽快成型成势。

优化完善城市功能和配套设施。持续开展城市体检问题整治行动，实施强功能、补短板“十大工程”，完善“项目清单＋城市合伙人”机制。开通运营5条地铁线路、运营里程超过500公里，加快14个TOD示范项目建设。扎实推进天府国际机场一期配套交通工程和金简仁、成龙简、成洛简等快速路建设。大力推进东西城市轴线、天府大道北延线建设，统筹推进羊西线、草金路改造和火车北站扩能改造、成都南站站城一体化综合开发，完成一环路道路综合整治。大力打通跨区域“断头路”。完成市域铁路公交化改造一期工程。建成智慧交通二期工程、交通运行协调中心一期工程。加快推进李家岩水库建设。规划新建5G基站1.5万个。

切实加强生态环境保护。加快创建国家生态文明建设示范市，坚决打赢污染防治攻坚战，持续推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。严格落实河湖长制，扎实推进三大流域综合治理，打好国考黄龙溪断面达标攻坚战。加强土壤污染防治。高效推进龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目建设。加快锦城公园建设，推进三级绿道体系串联成网，建成天府绿道600公里。深入推进国家低碳试点城市建设，加快完善“碳汇天府”体制机制。持续推进“两拆一增”。完成122条背街小巷环境品质提升、22个城郊结合部片区环境连片整治。推动出台《成都市生活垃圾管理条例》，推进6座生活垃圾焚烧发电厂建设，力争实现原生生活垃圾零填埋。着力优化乡村形态，扎实开展农村人居环境整治，启动200个川西林盘保护修复，深入推进“四好农村路”建设。

（五）优布局、促开放，高水平建设国际门户枢纽城市。坚持“突出南向、稳定东向、深化西向、扩大北向”，实施稳外资外贸行动，推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。

加快建设对外通道。基本建成天府国际机场及配套工程，按照“两场一体”运营模式做好运营筹备。加快“48＋14＋30”国际航空大通道布局，有序做好国际（地区）定期直飞航线复飞工作，聚力国际航线拓展和重要航点加密航班频次。加大货运基地航空公司、物流服务集成商引育力度。持续完善亚蓉欧班列网络节点布局、班列服务标准和班列产品体系。加快成都国际铁路港陆港型国家物流枢纽建设。服务保障好川藏铁路建设，力争成都至西宁铁路等项目开工建设。建成天府国际机场高速、三绕高速蒲都段，加快建设成宜、天邛高速，开工建设成南、成乐高速扩容工程。

不断壮大平台载体。深入推进自贸试验区建设，争取服务业扩大开放试点。持续推进中德、中法、中意、中韩、中日以及新川等国别合作园区建设，进一步提升“中国—欧洲中心”影响力。争取设立天府国际机场口岸，推动高新西园综合保税区、成都国际铁路港综合保税区封关运行，积极申报国家进口贸易促进创新示范区和天府国际空港综合保税区，启动建设“一带一路”国际多式联运综合试验区。

切实加强开放合作。落实第八次中日韩领导人会议成果，加大城市建设和现代服务业等领域开放力度。深入推进与东盟的交流合作，不断拓展欧洲、南亚市场，持续加大与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作力度。围绕重点产业持续引进领军企业和重大项目，积极引进跨国公司区域总部、国际中小企业。加快外贸转型升级，加快国家数字服务出口基地建设，加快推动市场采购贸易、二手车出口。

（六）优服务、增效能，加快打造营商环境先进城市。全面实施优化营商环境政策2.0版、出台3.0版，打响“蓉易办”品牌，持续营造稳定公平透明、可预期的良好营商环境。

提升市场化水平。全面贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、外商投资信息报告制度。持续深化“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革，完善行政审批承诺补正和容缺受理机制，进一步深化工程建设项目审批制度改革。建立营商环境观察员制度，全面实行“首问责任制”。推动涉企优惠政策一窗通办全域覆盖。加快构建“主动服务、靠前服务、精准服务、联动服务”体系。

提升法治化水平。依法做好营商环境地方政府规章和规范性文件立改废工作，探索建立政策法规营商环境影响审查机制，确保各类市场主体待遇平等。建立新型市场监管机制，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深化行政执法体制改革，不断提升行政执法规范化、人性化水平。切实加强知识产权保护，建立重点企业知识产权保护直通车制度，实现知识产权维权援助工作站全域覆盖。

提升国际化水平。进一步扩大跨境电商、跨境支付等开放试点领域，持续深化自贸试验区改革创新，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。提升跨境贸易通关便利化水平，推广应用中国（四川）国际贸易“单一窗口”，全面推行“互联网＋预约通关”模式，加快实现铁路运输货物无纸化通关，深化国际多式联运“一单制”试点。

（七）抓载体、迎大运，持续推动世界文化名城建设。传承创新天府文化，凝练城市时代价值，积极提升城市品牌价值和影响力。

全力推进大运会筹办。加快推进东安湖体育公园、凤凰山体育公园等13处新建场馆和大运村建设，扎实推进36处场馆改造提升，开展大运会城市功能和环境品质提升行动。加快提升大运会服务保障能力、竞赛组织能力和管理水平，组建高水平裁判员、技术官员团队及比赛和训练场馆运营保障团队，招募培训志愿者队伍，加快推进开闭幕式策划工作。加大市场开发力度，策划推出大运会主题系列活动，积极营造“迎大运、办大运、爱大运”的浓厚氛围。

积极发展文体事业。开工建设天府艺术公园、张大千艺术博物馆，加快建设金融城艺术中心。提升成都乐团、大学生和童声合唱团品牌，加强红色文化资源挖掘开发利用。强化文物和非物质文化遗产保护传承、展示活化，推动城市音乐厅、露天音乐公园等综合利用。策划引进国际体育组织、高端赛事资源，建设高水平运动队、俱乐部。创新全民健身活动形式，促进体医、体教融合，优化提升“运动成都”品牌。

着力推动文商旅体融合发展。加快东华门遗址、天府影都等项目建设，大力培育发展音乐产业园区和音乐小镇。开展文旅资源普查，推进撤并乡镇（街道）活化利用。积极创建国家文化和旅游消费示范城市、国家全域旅游示范区和天府旅游名县，打造巴蜀文化旅游走廊。推动建设特色体育产业园区、体育服务综合体，争创国家体育消费试点城市。积极发展美食文化和美食产业，升级打造5个区域美食集聚区。广泛应用科技手段，积极搭建线上展会平台，大力推动会展产业转型升级。

（八）补短板、强弱项，加快建设韧性城市。针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的短板和不足，切实提升应对处置各类突发事件的能力水平，为城市可持续发展提供坚实保障。

加快提升医疗卫生服务水平。深入推进城市医联体、县域医共体和现代医院管理制度等国家级医改试点，促进医院治理能力和治理体系现代化。推动优质医疗资源下沉，完成480家基层医疗卫生机构能力提升。支持市级医疗卫生机构加大临床科研投入力度，启动10个临床重点专科建设。推进22个社会办医重点项目建设，进一步提升国际医疗服务水平。加强医院安全管理，维护正常医疗秩序。稳步推进全域成都医联工程，推动医疗机构信息互联互通互认，确保2020年实现就医“一码通”。

健全公共卫生应急管理体系。推进公共卫生应急管理法治体系、预案体系、指挥体系建设，实施疾病防控检测能力提升、精神卫生提质增量、紧急医学救援体系提能、重大传染病救治能力提升四大工程，夯实公共卫生应急的物资保障、医疗保障、信息平台、科技攻关支撑，强化对公共卫生的组织保障、投入保障、人才保障。积极推进市疾控中心重大疾病及健康危害因素检测能力提升、市紧急医学救援中心等7个重大公共卫生项目，全市新增救护车100辆以上，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。

切实增强综合应急能力。完善重大领域风险辨识预警机制，每月发布城市安全风险预警提示，提升多灾种和灾害链综合监测预警能力，增强市民防灾自救意识和能力。加强突发事件联防联控，分类分级健全城市应急预案体系和评审备案机制。加快建设城市安全和应急管理大数据应用平台，完善重大突发事件应急响应处置机制，制定城市安全风险电子地图，积极推进国家西南区域应急救援中心和国家危险化学品应急救援成都基地建设。完善应急物资生产、储备、运输、调配等全链条体系。积极创建国家安全发展示范城市。

（九）保基本、促公平，不断加强民生社会保障。坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，继续抓好十大民生实事，实施就业促进专项行动，着力解决市民关心关注的热点难点问题，推动市民群众生活水平持续提升。

着力稳就业保居民就业。坚持就业优先，全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等政策，加快兑现“免减缓返补”一系列援企稳岗扩就业政策。实施促进高校毕业生就业创业措施，多渠道吸纳大学生就业，鼓励支持自主创业和参军入伍。做好农民工、下岗失业人员、贫困劳动力、退役军人、残疾人等群体就业援助和托底帮扶，动态消除“零就业”家庭。开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，推广一批居家灵活就业项目，培育一批新职业新工种新岗位，引导大型企业挖掘就业岗位潜力，支持企业间短期用工余缺调剂，积极扶持创业带动就业，强化职业技能培训和线上线下招募。力争2020年全市新增就业人数达到23万，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，完善多层次社会保障体系，健全社保待遇正常增长机制，建立应急医疗救助的医保制度。加大城市困难群众住房保障力度，强化新市民自愿缴存住房公积金的政策支持，保持房地产市场平稳健康发展。完成棚户区改造5238户、老旧院落改造300个。巩固提升脱贫成效，完善稳定脱贫和防止返贫机制，确保全市脱贫对象生产生活条件稳定达到小康水平。继续做好对口支援藏区工作。

提高公共服务质效。全面完成中心城区、加快推进郊（市）县公共服务设施“三年攻坚”行动计划，建成区15分钟基本公共服务圈覆盖率达到80%以上。新建改扩建幼儿园、中小学150所，新增学位13万个，公办幼儿园学位占比达到50%。坚持“五育”并举，全面发展素质教育。加大与在蓉高校“双一流”共建力度，支持成都大学加快建设国内一流的应用型城市大学、市属高职院校“双高计划”建设。努力解决“一老一小”问题，深化长期照护保险试点，实现城市社区养老服务设施全覆盖、农村社区养老服务设施覆盖率达到80%，支持社会力量发展普惠托育服务，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强残疾人综合服务设施建设，大力推动无障碍出行。

共建共治共享平安成都。推动金融“监管沙箱”上线运行，依法依规严厉打击各类非法金融活动。健全政府债务风险防范化解机制，坚决遏制新增隐性债务。贯彻落实总体国家安全观，加强国防动员和后备力量建设。深入推进平安成都建设，持续深化扫黑除恶专项斗争。持续加强食品药品安全监管，探索“互联网＋药品流通”监管模式，加强校园食品安全管理。继续加强平安社区建设，建强“群众工作之家”，促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。

四、持续建设人民满意的服务型政府

围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展要求，坚持和强化党的全面领导，创新行政方式，提高服务效能，切实提升治理体系和治理能力现代化水平。

（一）切实加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。严格落实党风廉政建设责任制，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正的良好政治生态。力戒形式主义、官僚主义，强化工作统筹，着力减轻基层负担。

（二）加快完善治理体系。深化“一核三治、共建共治共享”新型基层治理机制，加强居民小区治理，推进市域社会治理试点。深化社区减负提能，推进社区社会工作专业化发展，鼓励发展社区社会企业。做好镇（街道）行政区划调整和体制机制改革后续工作。全面落实村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村级集体经济组织负责人，稳妥推进村级建制调整改革。

（三）不断提升治理能力。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督。加强依法统计，认真组织实施第七次人口普查。全面落实过紧日子要求，优化支出结构，大力压减一般性支出，优先解决群众急难愁盼问题。加强行政复议、行政应诉等工作，争创全国法治政府建设示范市。切实加强调查研究，打造服务高质量发展的新型智库联盟，强化政策实施效果评估。强化教育培训，不断提升政府工作人员专业素养和专业水平。高质量编制“十四五”规划纲要。深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，强化数据归集共享开放，丰富拓展智慧化应用系统，优化完善“城市大脑”功能，努力打造利企便民新高地、全国发展新亮点。

各位代表！让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，凝心聚力、迎难而上、共克时艰，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为推动治蜀兴川再上新台阶、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

附件1：成都市2020年民生实事工作目标

一、交通出行

1.开通试运营地铁6号线一二三期、8号线一期、9号线一期、17号线一期和18号线一二期。（牵头单位：市住建局）

2.开工建设羊西线（蜀西路—西芯大道）改造工程。（牵头单位：市住建局）

3.打通中心城区“断头路”20处。（牵头单位：市住建局）

4.新改建农村公路200公里。（牵头单位：市交通运输局）

5.实施城市道路路口科学治堵“短平快”整治20处，建成交通严管示范街120条。（牵头单位：市公安局、市城管委）

6.新开、优化公交线路30条，加快推进中心城区公交融合，完成交通一卡通互联互通改造。（牵头单位：市交通运输局）

7.完成城市道路检查井盖病害治理1万座。（牵头单位：市城管委）

二、市容环境

8.中心城区新建小游园、微绿地80处。（牵头单位：市公园城市局）

9.打造公园城市示范街区35处，创建公园小区30个。（牵头单位：市公园城市局）

10.完成二环路28公里立体绿化全覆盖。（牵头单位：市公园城市局）

11.规划建设1000条“回家的路（上班的路）”社区绿道，锦江公园建成6条滨水慢行街区示范段，建成全长7.8公里的锦江自行车专用道。（牵头单位：市公园城市局）

12.完成龙泉山城市森林公园“增绿增景”3万亩。（牵头单位：龙泉山城市森林公园管委会）

13.中心城区随城市道路改、扩建同步配套实施管网100公里。（牵头单位：市住建局）

14.实施锦江二号桥闸坝改造工程、锦江截污干管工程、成都市中和污水处理厂二期及厂外输水管线工程、郫都区合作污水处理厂（一、二期）提标升级工程、成都市高新西区污水处理厂（一、二期）提标升级工程等锦江水生态治理项目5个。（牵头单位：市水务局）

15.建成加油站、储油库有机挥发物排放实时监控点60个。（牵头单位：市生态环境局）

16.打造背街小巷环境综合整治示范街22条。（牵头单位：市城管委）

17.新改建公厕344座。（牵头单位：市城管委）

18.建成长江经济带（岷江、沱江）水质自动监测站10个。（牵头单位：市生态环境局）

19.建设水美乡村40个。（牵头单位：市水务局）

20.治理大气污染，开展人工增雨270次以上。（牵头单位：市气象局）

三、就业促进

21.城镇新增就业23万人、城镇失业人员再就业5.65万人，就业困难人员实现就业1.42万人，新增吸纳大学生就业创业7万人。（牵头单位：市人社局）

22.农村富余劳动力向非农产业转移就业7.3万人。（牵头单位：市人社局）

23.新增示范性青年之家22个，开展活动1960场，服务青年“蓉漂”、青年人才等2.64万人次。（牵头单位：团市委）

24.运营青年人才驿站23个，为本科及以上学历外地来蓉求职青年大学生提供7天以内免费入住，全年入住1.4万人次。（牵头单位：团市委）

25.举办退役军人专场招聘会50场以上，提供就业岗位10万个，建立退役军人创业园（孵化基地）10个以上，为退役军人提供免费技能培训800人次。（牵头单位：市退役军人局）

26.农民工劳务品牌培训3000人。（牵头单位：市人社局）

四、扶弱助困

27.向符合条件的困难残疾人、重度残疾人分别发放生活补贴、护理补贴。（牵头单位：市民政局）

28.有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%。（牵头单位：市民政局）

29.免费救助严重精神障碍患者，做到应救尽救，社区管理率达85%。（牵头单位：市卫健委）

30.按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的要求，向困难群众及时、足额发放价格临时补贴。（牵头单位：市发改委）

31.为符合条件的建档困难职工每人每年提供800—1500元的生活、医疗救助。（牵头单位：市总工会）

五、教育助学

32.通过新建改建公办幼儿园等方式，2020年新增公办学位8万个。（牵头单位：市教育局、市住建局）

33.新建、改扩建中小学40所，新增学位5万个。（牵头单位：市教育局）

34.实施公办初中“强校工程”，培育“家门口的好学校”30所。（牵头单位：市教育局）

35.对义务教育阶段公办学校城乡低保家庭学生及特困供养人员中的优秀非住宿学生给予助学补助，小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。（牵头单位：市教育局）

36.对公办中职学校成都籍学生及非成都籍但家庭经济困难学生免除住宿费，对民办中职学校符合免费条件的学生给予住宿费补助。（牵头单位：市教育局）

六、医疗养老

37.完成成都市第二人民医院龙潭医院、成都市第四人民医院九江康复病区改扩建工程、成都市第六人民医院成华院区（东部院区改扩建项目）、成都市血液中心迁建一期工程4个项目建设；完成成都市疾病预防控制中心重大疾病及健康危害因素检测能力提升、成都市公共卫生临床医疗中心三期、成都市中西医结合医院急救中心和感染科建设、成都市第七人民医院天府院区三期4个项目的立项、可研等前期工作。推进成都市精神卫生中心、成都市紧急医学救援中心、成都市医疗中心医院（暂定名）等项目规划选址等前期工作。（牵头单位：市卫健委）

38.完成50家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）基础设施提升改造，完成30家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）诊疗设备提档升级，完成400家村卫生室公有化标准化建设。（牵头单位：市卫健委）

39.完成50个“示范中医馆”、200个“规范化中医角”提档升级。（牵头单位：市卫健委）

40.新生儿疾病免费筛查率达95%。（牵头单位：市卫健委）

41.为1.5万名建档困难职工和环卫工人免费健康体检。（牵头单位：市总工会）

42.城乡居民基本医疗保险参保登记率达98%，参保居民住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。（牵头单位：市医保局）

43.建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%，在县域内定点医疗机构就医的，目录范围内的门诊和住院报销比例分别达90%和95%。（牵头单位：市医保局）

44.城乡居民基本养老保险参保覆盖率保持在90%以上，符合代缴条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体实现城乡居民基本养老保险政府代缴率达100%。（牵头单位：市人社局）

45.改造特困人员供养服务设施（敬老院）护理型床位2000张。（牵头单位：市民政局）

46.新增老年助餐服务点180个。（牵头单位：市民政局）

七、食药安全

47.在药品零售环节开展含特殊药品复方制剂“互联网＋智慧监管”试点，全市试点药店达3000家以上。（牵头单位：市市场监管局）

48.在全市中小学（含幼儿园）推行明厨亮灶工程，公办学校明厨亮灶率达95%，民办学校达85%。（牵头单位：市市场监管局）

49.开展食品安全科普体验活动150场以上。（牵头单位：市市场监管局）

八、住房安居

50.实施基本公共服务设施攻坚行动，项目开工建设900个以上，累计建成不少于400项。（牵头单位：市住建局）

51.中心城区既有住宅自主增设电梯150台。（牵头单位：市住建局）

52.实施中心城区易涝区整治8处，易积水小区整治50个。（牵头单位：市水务局、市住建局）

53.实施棚户区改造5238户，完成老旧院落改造300个，发放公租房租赁补贴5000户。（牵头单位：市住建局）

54.完成农村土坯房改造2.41万户。（牵头单位：市住建局）

55.完成地质灾害避险搬迁230户。（牵头单位：市规划和自然资源局）

56.全市城镇社区和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率达60%。（牵头单位：市城管委）

57.完成农村户厕改造12.09万户。（牵头单位：市农业农村局）

九、文体惠民

58.完成高新体育中心体育馆、新都香城体育中心体育馆和游泳馆、简阳文体中心体育馆和游泳馆、龙泉中学体育馆等6处场馆建设。（牵头单位：市住建局）

59.新建基层综合性文化服务中心示范点44个。（牵头单位：市文广旅局）

60.开展“乐动蓉城”月末惠民音乐会32场、“文化四季风”群众文化活动92场，“走基层”文化惠民活动1000场。（牵头单位：市文广旅局、市委宣传部）

61.为行政村、涉农社区及特殊人群放映公益电影4.45万场，开展“公益电影进影院”免费放映3000场。（牵头单位：市委宣传部）

62.公共体育场馆免费（低收费）开放380万人次，开展全民健身活动3000场次，国民体质监测12万人，培训社会体育指导员2700名。（牵头单位：市体育局）

63.新建绿道科普基地5家、科普教育点位50个，开展绿道科普教育活动150场。（牵头单位：市公园城市局、市科技局、市科协）

十、便民服务

64.推广运营“天府市民云”平台，集成服务达220项以上，每个区（市）县特色门户项目达15项以上，依托“天府市民云”建设智慧应用场景示范社区100个。（牵头单位：市委社治委）

65.新建社区（村）法律之家28个，为群众提供法律援助服务11万人次。（牵头单位：市司法局）

66.新建（改造）标准化菜市场16个。（牵头单位：市商务局）

67.新建省级安全社区21个、综合减灾标准化社区200个。（牵头单位：市应急局）

68.新建电动自行车消防安全规范管理示范点120个，建成消防站2个。（牵头单位：市应急局、市消防救援支队）

69.建成人口疏散示范基地3个，发放应急包等人防用品1.5万个，在龙门山沿线和岷江沿线增设防灾警报设施10台。（牵头单位：市人防办）

70.新增出入境制证服务点5个，实现主城区港澳台旅游签注立等可取。（牵头单位：市公安局）

71.建成投运机场、铁路口岸万吨级查验、存储一体化设施，提高粮食、肉类、水产品、水果等民生物资的通关效率和便利化水平。（牵头单位：市口岸物流办）

72.打造智慧公积金服务平台，提供7×24小时服务，实现80%以上业务品种网上办理。（牵头单位：成都公积金中心）

73.打造城乡居民两险“网格化”服务管理模式，服务基本养老保险城乡居民缴费人90万以上，服务基本医疗保险城乡居民缴费人810万以上。（牵头单位：市税务局）

附件2：名词解释

1.复工复产用工保障六大行动：线上招聘助企复工行动、务工人员返岗及应聘集中接送专项行动、企业员工复工健康证明连通行动、企业职工职业技能提升行动、志愿者助企复工复产行动、企业复工复产氛围营造行动。

2.“五允许一坚持”：允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺临时越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域、坚持柔性执法和审慎包容监管。

3.“5+5+1”现代化开放型产业体系：第一个“5”指电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品五大先进制造业；第二个“5”指金融服务、现代物流、会展经济、文化旅游、生活服务五大新兴服务业；“1”指以“人工智能＋”“大数据＋”“5G＋”“清洁能源＋”“供应链＋”为核心的新经济产业。

4.全国乡村旅游发展典型案例：由国家发展改革委、国家文化和旅游部评选。

5.“双百工程”：指在未上市企业中遴选出100家支柱型新经济企业及100位优秀核心人才进行培育培养。

6.交子金融“5+2”平台：指“科创通”“盈创动力”“天府融通”“农贷通”“创富天府”五大金融服务平台和“成都地方金融监管平台”“成都信用信息共享平台”两大金融生态保障平台。

7.“1+10”行动计划：指《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》和与之配套的人才安居、劳动力市场管理服务、企业简易注销、纳税服务、不动产登记、信贷获得、用电用气接入、跨境货物贸易通关、执行合同、问责办法等十个方面行动计划。

8. 2019“中国国际化营商环境建设标杆城市”：由《环球时报》联合中国民营经济国际合作商会共同举办的2019中国国际化营商环境高峰论坛发布榜单。

9.“八街九坊十景”：“八街”分别是寻香道、春熙路、宽窄巷、枣子巷、华兴街、祠堂街、耿家巷、四圣祠；“九坊”分别是皇城坝、华西坝、水井坊、文殊坊、锦里、大慈坊、猛追湾、音乐坊、望江坊；“十景”分别是皇城遗址、青羊宫、武侯祠、杜甫草堂、大慈寺、文殊院、望江楼、散花楼、合江亭、天府熊猫塔（即339电视塔）。

10.“两拆一增”：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市开敞空间。

11.“城市体检”：指围绕生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力等方面，对城市进行系统性、精细化、智能化的管理监测评估，科学展示城市人口、经济、社会、文化等要素在城市空间上相互作用、相互影响的内在关系，科学、系统、精确地查找城市精确治理项目。

12.“十大攻坚战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、饮用水水源地污染问题整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、科学治堵攻坚战、全域增绿攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、“散乱污”整治攻坚战、清洁能源替代攻坚战、环保产业发展攻坚战。

13.脱贫攻坚巩固提升“五大行动”：基础扶贫提升行动、产业扶贫提升行动、能力扶贫提升行动、人才扶贫提升行动、对口支援提升行动。

14. 2019民生示范工程：由人民日报社《民生周刊》杂志社等联合主办的第七届中国民生发展论坛评选发布。

15.稳定生猪生产保障市场供应10条措施：认真落实“菜篮子”市长负责制生猪发展建设任务、推动生猪全产业链融合发展、着力加强现代良繁体系建设、加快推进生猪产业绿色发展、全面提升生物安全水平、切实加强动物防疫工作、全力保障生猪产业发展用地、强化生猪产业金融支持、完善猪肉市场供应保障机制、严格落实责任加强组织保障。

16.“中国最具幸福感城市”：由《瞭望东方周刊》与瞭望智库共同主办的“2019中国幸福城市论坛”发布榜单。

17.“六大行动”：就业促进专项行动、新消费引领的提振内需行动、工业稳链补链行动、“新基建”牵引的项目促建行动、稳外资外贸行动、“米袋子”“菜篮子”强基行动。

18.“两图一表”：产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录。

19.三大金融基础工程：指为强化中小企业融资服务，实施“做大做强国有控股融资担保公司、提升企业信用水平、全面建立银政担风险共担模式”三大金融基础工程。

20.“两场一体”：指双流国际机场、天府国际机场在航线加密、航班运行和国际航空枢纽规划建设方面实施一体化运行及管理，在机场基础设施规划、建设、运营方面实行分工协作、共同发展。

21.“48+14+30”：指围绕布局通达全球区域经济中心的48条商务航线、通达国际航空枢纽的14条全货机航线、通达世界主要旅游目的地的30条文旅航线，打造中国中西部面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心。

（来源：《成都日报》）

成都市人民代表大会常务委员会工作报告

2020年5月15日在成都市第十七届人民代表大会第三次会议上

成都市人大常委会主任唐川平

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

市十七届人大二次会议以来的主要工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。市十七届人大二次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，认真落实省委和市委系列决策部署，统筹抓好立法、监督、决定、代表等工作，市十七届人大二次会议确定的目标任务全面完成，各项工作取得新进展新成效。

今年初，新冠肺炎疫情发生后，市人大常委会坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，适应全市疫情防控的迫切需要，及时作出依法做好疫情防控工作的决定，为全市疫情防控提供有力法治保障，全力支持“一府一委两院”依法开展疫情防控及应急处置；主任会议成员到区（市）县开展四轮督导；专题听取卫健部门疫情防控工作汇报，督促抓好疫情防控。全市各级人大在同级党委的领导下，在切实做好自身防控的同时，为推动当地疫情防控和经济社会发展做了大量工作。全市各级人大代表投身疫情防控、保障供应、复工复产，踊跃捐款捐物、建言献策。全市各级人大和人大代表为打赢疫情防控阻击战作出了积极贡献。

市十七届人大二次会议以来，我们主要开展了以下七个方面工作：

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保人大工作正确政治方向

坚持把学习贯彻新思想作为首要政治任务，把党的领导作为做好人大工作的根本保证，确保人大工作始终沿着正确方向前行。

（一）坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。深入贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，积极助推7个方面重大要求在成都落地生根。坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本遵循，用以指导推动新时代地方人大工作。

（二）始终坚持党对人大工作的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握坚持党的领导这个最大政治原则，把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程，切实保证党中央和省委、市委决策部署在人大工作中不折不扣落实。

（三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好学习教育，读原著、学原文、悟原理，强化理论武装，筑牢精神支柱。深入调查研究，主任会议成员按照市委主题教育统一安排，开展7个重点课题调研，走基层、进企业、访群众30次，现场解决问题20个，提出建议60条。从严从实检视，广泛听取各方面意见建议，查摆出4个方面15个问题，制定36条措施逐项整改。

二、认真贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署，用实际行动践行使命担当

坚持党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，带头贯彻、主动担当、积极作为。

（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。开展法治保障体系课题调研，加强对法律法规实施的督促检查，积极构建全面体现新发展理念的城市现代治理法规体系，推动提升特大城市治理法治化水平。

（二）密切配合全国人大常委会水污染防治法执法检查。主任会议成员带队深入基层开展水污染防治法执法检查，指导各区（市）县人大常委会在本辖区同步开展执法检查，提出8条措施督促抓好反馈问题整改落实，助推依法治理水污染、保护水生态。

（三）持续助推省委“一干多支”发展战略实施。听取审议成都市与省内市（州）政府间协议推进落实情况报告，推动合作事项落地。与德阳、眉山、资阳市人大常委会联动推动成德眉资同城化发展。与德阳、眉山市人大常委会共同推动区域大气、水污染防治和饮用水水源保护联防联控。

（四）持续助推市四套班子主要领导现场办公会精神落地落实。听取审议市四套班子主要领导现场办公会精神贯彻落实情况报告，开展专题询问，持续跟踪问效，听取审议专题询问意见书办理情况报告；区（市）县人大常委会同步开展监督，合力推动有关问题有效解决。

（五）持续助推东部新区建设。听取审议东部新区基础设施及重大项目建设情况报告，组织人大代表开展专题视察，提出建议30条，推动加快建设面向未来面向世界的东部新区。

（六）持续助推国际化营商环境建设。听取审议民营经济发展情况报告，与区（市）县人大常委会联动开展中小企业促进法执法检查，组织开展“国际化营商环境建设年”人大在行动，督促推动政务服务更加高效便利，助推营造良好市场环境、法治环境、政务环境。

（七）认真落实市委对人大工作要求。市委主要领导对市人大及其常委会工作作出重要批示，提出“五个要”要求。常委会党组会议、常委会会议和纪念市人大设立常委会40周年座谈会进行学习贯彻，研究制定27条落实措施。

三、加强和改进地方立法，为特大城市治理提供有力法治支撑

坚持围绕市委重大决策部署立法，坚持为民立法，以良法保障善治。审议6件法规草案，修改8件法规，废止1件法规，对1件法规实施情况进行评估。

（一）积极推进东部新区立法。按照市委“规划法定、建管法治”要求，多次专题研究、扎实推进东部新区立法，主动向省人大常委会汇报、争取支持，成都市龙泉山城市森林公园保护条例颁布实施，三岔湖水环境保护条例等法规制定有序推进。督促市政府有关部门加快出台东部新区形态、色彩、天际线控制导则，推动规范东部新区城市建设。

（二）切实做好重点领域立法。围绕公园城市建设，推进成都市美丽宜居公园城市建设条例制定，助推高标准建设人城境业高度和谐统一的大美公园城市；修改成都市园林绿化条例，促进保护生态、改善人居环境。围绕城市高效能治理，推进成都市社区发展治理促进条例制定，助推社区发展治理共建共治共享；推进成都市违法建设治理条例制定，促进维护城乡规划管理秩序；推进成都市生活垃圾管理条例制定，助推城市精细化管理、倡导健康生活理念；修改成都市市政工程设施管理条例、文物保护管理条例、法律援助条例、地名管理条例等法规。按照全国人大常委会有关法规清理工作要求，修改成都市兴隆湖区域生态保护条例、城市供水管理条例、建设施工现场管理条例，废止成都市矿产资源管理条例。认真梳理我市现行法规，有针对性开展立法调研，加强公共卫生应急管理法治保障。

（三）健全完善地方立法工作机制。健全基层立法联系点、立法协作基地、区（市）县人大常委会参与立法制度，深化人大代表、政协委员、基层群众、行业专家等参与立法工作机制，广泛听取社会各界和市民的意见建议。

（四）抓好法规贯彻实施。推动成都市龙泉山城市森林公园保护条例、都江堰灌区保护条例、城市景观风貌保护条例有效实施。引入第三方参与，对成都市城市公共汽车客运管理条例实施情况开展评估，科学评价实施效果，提出修改建议。

（五）加强备案审查工作。坚持维护国家法制统一、尊严、权威，对市政府50件规范性文件、8件规章开展备案审查，认真办理公民审查建议3件，深化备案审查系统建设。

四、聚焦中心、服务民生，开展正确监督有效监督

加强和改进监督工作，确保宪法法律有效实施，大力支持“一府一委两院”开展工作。听取审议专项工作报告33个，开展专题询问1次、执法检查4次、视察调研5次。

（一）聚焦经济高质量发展开展监督。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行、市级预算执行情况报告，推动做好“六稳”工作，全面完成全年目标任务。开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作，推进预算联网监督，推动提高财政资金使用绩效和政策实施效果。听取审议审计查出问题整改情况报告，推动深化审计监督、提高依法理财水平。听取审议先进制造业发展情况报告，推动“成都制造”向“成都智造”“成都创造”提升。听取审议重大科技创新平台体系建设情况报告，为经济高质量发展提供科技支撑。听取审议推进现代农业功能区建设情况报告，助推农业发展方式转变、实现乡村产业振兴。听取审议国有资产管理情况报告，促进国有资产保值增值。专题听取政府债务管理情况报告，推动加强债务管理、防范化解风险。督促涉农部门做好春季农业生产、农业企业复工复产、农产品安全保供、野生动物疫源疫病风险监测工作，推动抓好农业生产、保障农产品供应。

（二）聚焦市民高品质生活开展监督。听取审议公园城市全域增绿、环城生态区总体规划优化提升、环境保护目标完成情况报告，推动坚持生态优先、绿色发展，加大生态环境保护力度。听取审议“三城三都”建设三年行动计划实施情况报告，促进不断扩大“三城三都”影响力。听取审议公立医院基础设施和学科建设情况、公办幼儿园建设使用情况报告，推动解决“看病难”“入园难”问题。听取审议巩固脱贫攻坚和对口支援工作情况报告，推动全市高标准全面建成小康社会，助推藏区彝区与全省同步实现全面小康。听取审议社会保险基金管理使用情况报告，促进更好惠民生、促稳定。

（三）聚焦社会高效能治理开展监督。听取审议扫黑除恶专项斗争、安全生产情况报告，主任会议成员到区（市）县开展风险防范化解专项督导，推动维护城市安全、社会安定、市民安宁。

（四）聚焦公正司法开展监督。听取审议市法院关于“基本解决执行难”、开展“诉源治理”情况报告，推动让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议市检察院关于知识产权保护情况报告，推动营造知识产权保护良好环境。

五、依法决定重大事项，依法任免国家机关工作人员

根据疫情防控需要，依法按程序作出推迟召开市十七届人大三次会议的决定。作出关于开展法定机构改革试点工作的决定，推动建设竞争力强、带动力强的产业生态圈和产业功能区。听取审议2018年财政决算和2019年上半年财政预算执行情况报告及2018年度审计工作报告，依法批准2018年市级财政决算并作出决议；听取审议2019年财政预算调整方案报告，依法批准2019年市级财政预算调整方案并作出决议，推动财政资金更好保重点保民生保发展。作出成都市与澳大利亚黄金海岸市、美国纳什维尔市建立国际友好城市关系的决定。

坚持党管干部原则，依法任免地方国家机关工作人员287人次，开展任前法律知识考试、任职陈述、宪法宣誓，增强被任命人员的宪法意识、法律意识和公仆意识。

六、加强人大代表履职服务保障，充分发挥人大代表作用

坚持尊重和彰显人大代表主体地位，密切与人大代表、人民群众的联系，健全机制、搭建平台、创造条件，激发代表活力、发挥代表作用。

（一）深入做好“双联系”。加强常委会组成人员与市人大代表的联系，常委会组成人员联系走访市人大代表162人次。邀请代表列席常委会会议90人次、列席专委会会议192人次，召开代表座谈会5次。加强人大代表与人民群众的联系，部署推动“人大代表社区联络站”与社区党群服务中心融合建设，制定“人大代表之家”和“人大代表社区联络站”工作制度，组织人大代表参与城乡社区发展治理，2篇调研报告被全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》转发。建立市人大机关驻会代表联系基层市人大代表工作制度，进一步扩大常委会机关联系基层市人大代表的覆盖面。疫情发生后，对在蓉全国、省人大代表和市人大代表健康、活动情况实行每日一报，关心代表健康。

（二）精心组织代表活动。认真落实加强市人大代表履职活动管理办法，组织市人大代表参加视察、检查350人次。开展人大代表培训247人次。协助省人大常委会组织部分驻川全国人大代表开展“一带一路”专题调研，提出设立天府国际空港航空经济试验区等4个方面高质量建议，并积极向国家有关部委反映。组织市人大代表开展调研形成20篇报告。

（三）加强代表议案建议办理。市十七届人大二次会议主席团交付审议的代表议案全部办理完毕，7件议案列入常委会会议议程。主任会议成员牵头督办重点建议14件，615件建议全部办理完毕并回复代表，代表满意率为95%。

七、全面加强常委会自身建设，持续提升依法履职水平

认真落实管党治党政治责任，着力加强政治、思想建设，全面加强制度、能力、作风建设，进一步提升履职实效。有关工作得到市委主要领导肯定性批示7次。

（一）加强制度、能力、作风建设。科学制定制度、严格执行制度、不断完善制度，修改完善常委会及机关工作制度，提高规范化、程序化、制度化水平。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议、常委会会议“第一议题”制度，落实常委会学习制度，提升把握中心大局的能力。持续深入开展形式主义、官僚主义整治，深入基层开展调研，听民意、汇民情、解民忧；严肃常委会会议纪律，进一步改进会风、提高会议质量。持续彻底肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件教训，扎实开展“以案促改”工作。受理群众来信766件次，接待群众来访364人次。

（二）开展纪念地方人大设立常委会40周年活动。认真贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神，召开纪念成都市人大设立常委会40周年座谈会，总结工作和经验，进一步加强和改进地方人大工作。参加全国人大、省人大座谈会，我市创新专题询问做法在全国人大座谈会上作交流。

（三）密切与市级部门、基层人大联系。加强各专委会与市级部门联系。加强与区（市）县人大常委会的工作联动，更好发挥两级人大作用。加强基层人大工作，制定区（市）县人大常委会街道工委工作办法，专题培训398名区（市）县人大常委会组成人员、153名乡镇人大主席和街道人大工委主任。

（四）推进“成都智慧人大”建设。实现与“一府一委两院”、市政府有关部门和区（市）县人大常委会互联互通、资源共享、协同高效，推进在线实时监督、智慧精准立法、优质服务代表，人大工作智能化水平进一步提高。

各位代表，市人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、区（市）县和镇人大，以及社会各界、全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、各个方面，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是立法的针对性、系统性、前瞻性需要进一步增强，还需在民主立法、开门立法、提升质量上下功夫。二是监督的精准性、有效性需要进一步提高，还需在改进监督方式、加大监督力度上下功夫。三是代表联络机制需要进一步健全，还需在搭建代表履职平台、更好发挥代表作用上下功夫。四是常委会履职能力需要进一步提升，还需在常委会审议、指导联系基层人大工作上下功夫。我们将认真听取各位代表、各个方面的意见，在今后的工作中切实加以解决。

下一步主要工作

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，当前经济发展面临前所未有的挑战。市委根据新形势提出，全市经济发展目标预期要继续保持高于全省态势，继续保持副省级城市第一方阵位势。实现这个目标，需要凝聚全市人民共识，汇聚全市人民力量，团结奋斗、共克时艰。市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实成渝地区双城经济圈建设战略部署、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神和市委十三届六次全会暨市委经济工作会议精神，围绕“创新提能年”主题，按照市十七届人大三次会议决议，认真履行法定职责，为推动常态化疫情防控和经济社会发展作出贡献。

一是坚持党对人大工作的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力做好新时代地方人大工作。

二是助推夺取“双胜利”。围绕市委统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展系列部署，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济发展，更好保障民生。深入抓好做好新冠肺炎疫情防控工作决定的落实，支持市政府做好常态化疫情防控和经济社会发展工作。

三是助推成渝地区双城经济圈建设。围绕成渝地区双城经济圈建设“一核两中心两地”战略定位，聚焦市委部署，扎实抓好建设具有全国影响力的高品质生活宜居地等7个课题研究，积极建言献策；加强督促推动，助推成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。

四是助推成德眉资同城化发展。进一步加强与德阳、眉山、资阳市人大常委会联动，推动省委、市委决策部署落实，助推成德眉资同城化发展服务支撑成渝地区双城经济圈建设。

五是助推建设践行新发展理念的公园城市示范区。围绕公园城市示范区建设重要部署，动员引导全市人民积极参与，共建美丽成都、共享美好生活；督促推动产业功能区建设、发展新经济培育新动能、国际消费中心城市建设、国际化营商环境建设、大运会筹备、“三城三都”建设、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目、成都国际铁路港经济开发区建设、公正司法等重要工作落实；督促推动公共卫生医疗救治体系建设、“十三五”基层医疗卫生机构建设、社区教育、土壤污染防治等医疗、教育、环保重要民生事项落实。加快建设与特大城市治理相匹配的地方法规体系，调整完善五年立法规划，抓好重点区域和重点领域立法；认真落实年度立法计划，推进天府绿道保护、锦城公园保护、会展业促进、科技创新中心建设、国际化营商环境建设等立法工作。

六是助推东部新区建设。高质量抓好东部新区立法工作，听取审议东部新区片区综合开发推进情况报告，组织人大代表视察调研，督促推动重大项目建设、重要工作落实，助推东部新区加快成型成势。

七是加强改进代表工作。按照《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》要求，进一步提升服务保障水平，充分发挥代表作用。高质量做好代表议案、建议办理工作。精心组织开展代表小组活动和代表专业小组活动。深入抓好街道人大工委、“人大代表之家”、“人大代表社区联络站”等工作制度实施。

八是加强常委会自身建设。以政治建设为统领，进一步加强人大党的各项建设。深化巩固主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题常抓不懈。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议、常委会会议“第一议题”制度，坚持常委会学习制度，开展常委会学法，进一步提升履职能力。改进常委会会议，提高审议质量。加强对基层人大工作和建设的指导，密切与区（市）县人大常委会的联系。持续加强党风廉政建设，努力营造风清气正干事创业的良好环境。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，坚守不渝初心，坚定必胜信心，实心干事、科学作为，依法履职、为民履职、有效履职，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，实现新时代成都“三步走”战略第一步目标、加快建设践行新发展理念的公园城市示范区努力奋斗！

（来源《成都日报》）

市政协十五届三次会议开幕

5月13日上午，中国人民政治协商会议第十五届成都市委员会第三次会议在金牛宾馆礼堂开幕。

市政协主席李仲彬，副主席郝康理、刘仆、罗霞、杨建德、徐玖平、韩轶，秘书长景民在主席台前排就座。

中共四川省委常委、成都市委书记范锐平，市委副书记、市长罗强，市人大常委会主任唐川平，市委副书记朱志宏到会祝贺，并在主席台就座。

本次会议应到委员646人，实到590人，符合规定人数。

开幕会由郝康理主持。上午9时，郝康理宣布市政协十五届三次会议开幕。全体起立，唱国歌。

在大会审议通过市政协十五届三次会议议程后，李仲彬代表市政协十五届常委会向大会作工作报告。报告指出，市政协十五届二次会议以来，在中共成都市委坚强领导和省政协有力指导下，市政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共中央大政方针和省委、市委决策部署，践行初心使命，强化责任担当，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设全面体现新发展理念的城市作出了积极贡献。

报告指出，2019年，紧扣市委重大部署，结合政协工作实际，突出抓了五项重点工作：扎实开展成德眉资同城化重点调研；积极助推东部新区高质量建设发展；聚力推动产业功能区建设加速提能；协同推进市四大班子主要领导现场办公会精神落地落实；高质量协办中韩日三国委员（议员）围棋交流活动。

报告回顾了市政协常委会一年多来所开展的主要工作：扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；深入学习贯彻中央和省委、市委政协工作会议精神；切实强化思想政治引领；注重健全政协协商议政格局；着力提升建言资政质量；全面推进政协自身建设。

报告指出，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚决响应中共中央“疫情就是命令、防控就是责任”的战斗号令，迅速动员全市政协委员和政协机关干部积极投身疫情防控。广大政协委员事业在心、责任在肩，各尽其职、各显其能，积极投身防控宣传、物资保障、病患救治、复工复产第一线，以实际行动诠释了为国履职、为民尽责的家国情怀。

报告提出下一步的主要任务：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共成都市委的坚强领导下，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央政协工作会议精神，认真贯彻省委十一届六次全会、省委政协工作会议和市委十三届六次全会、市委政协工作会议精神，认真落实中共中央和省委、市委统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，紧扣“创新提能年”主题，围绕市委中心工作，坚持关注民生，发挥政协作用，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设全面体现新发展理念的城市作出新的更大贡献。落实主要任务，一要夯实共同思想政治基础；二要提升服务中心大局实效；三要广泛凝聚各界共识合力；四要加强协商承载能力建设；五要持续强化履职责任担当。

罗霞代表市政协十五届常委会，向大会报告市政协十五届二次会议以来提案工作情况。市政协十五届二次会议以来，共收到提案982件，立案802件，已全部办复。

范锐平代表中共成都市委向大会召开表示热烈祝贺，向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候。范锐平介绍了过去一年成都加快建设全面体现新发展理念城市取得的重大成就和今年以来统筹推进疫情防控和经济社会发展取得的显著成效，对全市政协各级组织和广大政协委员为建设全面体现新发展理念城市作出的重大贡献给予肯定。他指出，新冠肺炎疫情，是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。疫情发生后，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国人民万众一心、众志成城，同时间赛跑、与病魔较量，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。市委坚定贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，广泛动员团结带领全市人民科学防控、攻坚克难，谋定而动、稳扎稳打，统筹推进疫情防控和经济社会发展，使成都成为全国复工复产复市最快、秩序活力恢复最好的城市之一。在抗击疫情的非常时期，全市各级政协组织和广大政协委员积极响应党中央和省委、市委决策部署，坚定不移同市委想在一起、站在一起、干在一起，为全市疫情防控取得阶段性胜利作出了独特贡献。

范锐平指出，今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是成渝地区双城经济圈建设开局之年。当前，成都疫情形势稳定向好，经济社会秩序全面加快恢复。面对全球疫情变化和经济外部环境的不确定性，继续保持成都当前良好的发展态势、提出更加积极的“相对增长”目标，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，既是“主干”之责任，也是做强“极核”之必然。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，以开放的思维和务实的作风，同心唱好“双城记”、奋力夺取“双胜利”，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，形成引领高质量发展的“增长极”和“动力源”，更好服务国家战略全局和区域发展大局。

范锐平强调，人民政协是共产党领导的政治组织和民主形式，是国家治理体系的重要组成部分。希望各级政协组织充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，深入研究成渝地区双城经济圈的重大要求、科学内涵和客观规律，积极帮助争取更多支撑性、引领性重大项目和重大改革，助力成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。希望广大政协委员打破思维定势、站位全域发展，加强战略研究、发挥专业优势，主动参与践行新发展理念的公园城市示范区、改革开放新高地、中国西部（成都）科学城、成都东部新区等建设，积极建言参政、作出更大贡献，助力成都高质量发展。全市各级党委要加强对政协工作的领导，把政协工作摆在全局工作的重要位置，把政治协商纳入党委决策程序，多为政协解难事、办实事，充分借助政协智力密集、精英荟萃的优势，积极采纳政协提出的真知灼见，认真办理政协委员提案建议，让各级政协组织和广大政协委员政治有地位、建言有机会、出力有舞台。

中共成都市委、市人大常委会、市政府、市法院、市检察院、成都警备区的领导同志，市级各民主党派、工商联负责同志和无党派人士代表应邀出席开幕会并在主席台就座。

列席会议的有：各区（市）县党委和政府、市级各部门主要负责同志，有关市属企事业单位负责人，垂直管理机构负责人。

根据当前疫情防控工作的有关要求，大会向尚在境外、履行了请假手续的25名港澳委员进行了网络视频直播。

（来源《成都日报》）

市政协十五届三次会议闭幕

政协第十五届成都市委员会第三次会议圆满完成各项议程，5月15日下午在金牛宾馆礼堂闭幕。

市政协主席李仲彬主持闭幕会并讲话。闭幕会的执行主席是李仲彬、郝康理、刘仆、罗霞、杨建德、徐玖平、韩轶、里赞、甘华田、景民。

中共四川省委常委、成都市委书记范锐平，市委副书记、市长罗强，市人大常委会主任唐川平，市委副书记朱志宏等，应邀出席闭幕会并在主席台就座。

在闭幕会前举行的选举大会上，里赞、甘华田委员当选为政协第十五届成都市委员会副主席，何立新、周先礼、徐进、曾琪、潘冬梅委员当选为政协第十五届成都市委员会常务委员。

闭幕会应到委员646名，实到委员590名，符合规定人数。

闭幕会通过了《中国人民政治协商会议第十五届成都市委员会第三次会议决议》《中国人民政治协商会议第十五届成都市委员会提案委员会关于十五届三次会议提案审查情况的报告》。

李仲彬在讲话中说，市政协十五届三次会议，是一次高举旗帜、共谋发展，提振信心、加油鼓劲，团结民主、凝心聚力的大会。市委高度重视这次会议，省委常委、市委书记范锐平，市委副书记、市长罗强等市领导参加联组会，听取大会发言和委员小组意见建议，与委员们共话“双城记”、共谋“双胜利”。会议期间，委员们紧紧围绕学习贯彻范锐平书记在开幕大会和联组会上的讲话精神，聚焦全市中心大局，积极协商议政，务实建言献策。

李仲彬指出，全市政协系统要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央、省委和市委政协工作会议精神，主动作为、精准作为、有效作为、团结作为，为同心唱好“双城记”、奋力夺取“双胜利”，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，共同谱写成渝地区双城经济圈崭新篇章，作出新的更大贡献。

李仲彬强调，要深刻领会双城经济圈重大战略机遇的时代背景、现实意义，坚定发展信心、把准工作方向，始终与市委同心同向、同频共振。要在广泛凝聚人心凝聚共识上下功夫，用政协声音传播市委担负国家使命、服务全省大局、开启千年之变的壮美乐章，用政协语言讲好建设示范区、走好“东进”路、共建科学城、做强增长极的成都故事，用政协平台聚集做好“六稳”、落实“六保”、夺取“双胜利”的强大合力。要在加强和改进调查研究上下功夫，集中政协智力资源，打破思维定势、站位全域发展，围绕双城经济圈的重大要求、科学内涵和客观规律，选择小切口、瞄准打“十环”，多出高水平、高质量的调研报告，多提专业性、现实性的真知灼见，多谋战略性、前瞻性的善计良策。要在更好发挥专门协商机构作用上下功夫，创新探索“网络协商”“云端建言”等与常态化疫情防控相适应的履职方式，围绕重大项目、重大改革、重大举措的推进落实，建诤言、献良策，助力成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。要在强化委员责任担当上下功夫，把范锐平书记对政协委员的殷切希望和明确要求，贯彻在工作中、落实到行动上，引导委员在“懂政协、会协商、善议政”中锤炼履职本领，在“守纪律、讲规矩、重品行”中磨砺担当品格，为把握重大机遇积极建言，为唱好“双城记”争取支持，为夺取“双胜利”加油鼓劲。

中共成都市委、市人大常委会、市政府、市法院、市检察院、成都警备区的领导同志，市级各民主党派、工商联负责同志和无党派人士代表应邀参加会议并在主席台就座。

根据当前疫情防控工作的有关要求，大会向尚在境外、履行了请假手续的25名港澳委员进行了网络视频直播。

（来源《成都日报》）

中国人民政治协商会议第十五届成都市委员会常务委员会工作报告

（2020年5月13日在政协第十五届成都市委员会第三次会议上）

成都市政协主席李仲彬

各位委员：

我代表政协第十五届成都市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2019年以来工作回顾

市政协十五届二次会议以来，在中共成都市委坚强领导和省政协有力指导下，市政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共中央大政方针和省委、市委决策部署，践行初心使命，强化责任担当，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设全面体现新发展理念的城市作出了积极贡献。

2019年，我们紧扣市委重大部署，结合政协工作实际，突出抓了五项重点工作。

（一）扎实开展成德眉资同城化重点调研。按照市委安排，把助力成都落实省委“一干多支、五区协同”发展战略作为履职重点，以成德眉资同城化为切入点，组织委员、专家成立课题组，开展为期6个月的深入调研，形成1个总报告和3个分报告。市委高度重视并将报告直接转报省委，彭清华书记作出批示：“对推进成德眉资同城化有较大参考价值”，明确要求“将有关意见吸收到工作方案中”。省委和市委的充分肯定，极大激励了委员增强履职的责任感和使命感。

（二）积极助推东部新区高质量建设发展。贯彻市委十三届五次全会部署，把助力东部新区建设纳入年度民主监督计划，邀请政协委员和相关专家学者，深入实地视察调研，提出夯实基础设施、做强临空经济、开展生态修复等7个方面22条建议，协力“东进”战略加快实施。

（三）聚力推动产业功能区建设加速提能。围绕构建产业生态圈，组织委员与6个产业功能区负责人座谈交流，提出“5G+”产业发展、数字医疗标准化等方面建议20条；以产业功能区提质增效为着力点，组织委员专题视察，提交打造产业社区等调研报告28篇，为加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局建言献策。

（四）协同推进市四大班子主要领导现场办公会精神落地落实。贯彻范锐平书记“主动监督、科学监督”的重要要求，邀请100余名全国、省、市、县政协委员，与区（市）县政协协同，组成5个小组，扎实开展协商式监督，系统梳理96个问题，分类提出8个方面建议，助推相关部署落地落实。

（五）高质量协办中韩日三国委员（议员）围棋交流活动。积极向全国政协争取，经中共中央批准，交流活动落户成都，60余名三国委员（议员）参加，日本首相安倍晋三专门发来贺信。我们以棋为媒、以棋交友，周密组织、精心安排，统筹策划对日本前首相菅直人等委员（议员）的专访报道，赢得各方赞誉，助力提升成都国际知名度和影响力。

一年多来，我们把握人民政协性质定位，发挥政协独特优势，认真履职尽责，主要做了以下工作。

（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市政协党组把主题教育作为政治生活的头等大事，按照市委统一部署，统筹推进学习调研检视整改，取得实实在在成效。聚焦学习新思想践行新理念主线，在机关开展集中学习一周，分层分类组织学习研讨，推动学习教育常态化长效化，增强了政协“两支队伍”的凝聚力和向心力。坚持问题导向，主席会议成员带头深入调研，集中交流推动调研成果转化为解决实际问题的措施办法。党组成员结合调研成果，在分管领域讲好专题党课。严格对表对标，深刻检视剖析，开门听、主动找，针对问题提出16条整改措施，高质量开好民主生活会。坚持把“改”字贯穿始终，制定专项方案，明确具体任务，切实推动问题整改，提升了服务中心大局的履职能力水平。

（二）深入学习贯彻中央和省委、市委政协工作会议精神。中共中央首次召开政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为人民政协事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。中共四川省委召开政协工作会议，彭清华书记作重要讲话，推动开创全省政协事业新局面。中共成都市委坚决贯彻中共中央和省委决策部署，加强对政协工作的全面领导，召开市委政协工作会议，范锐平书记作重要讲话，对全市政协工作作出总体安排、提出明确要求，推动全市政协事业迈上新台阶、实现新发展。市政协把学习贯彻中央政协工作会议精神作为重要政治任务，紧密结合学习贯彻中共十九届四中全会、省委十一届六次全会和省委政协工作会议、市委十三届六次全会和市委政协工作会议精神，融会贯通、深刻领会，先后召开党组会议、党组理论学习中心组学习会和常委会会议、主席会议集中学习研讨，主席会议成员带队赴区（市）县政协开展调研宣讲，举办全体委员专题培训班，召开市政协工作务虚会谋划贯彻落实思路举措，通过多形式多层面工作，推动学习贯彻走深走实。

（三）切实强化思想政治引领。充分发挥“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，切实把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作中心环节。以党组理论学习中心组学习为引领，健全完善学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神“第一议题”制度，持续用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持一次常委会会议一个主题，系统学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中共十九届四中全会精神等，在学懂弄通做实上下功夫。坚持把新思想新理念作为必修课，探索推行委员学习培训“三餐制”，集中培训4期1000余人次，教育引导政协委员不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。精心组织庆祝新中国成立70周年暨人民政协成立70周年系列活动，举办“同心铸梦想·翰墨颂祖国”书画展，联动中央和省、市新闻媒体推出“峥嵘七十载·追梦新时代”宣传专题，生动展现建设全面体现新发展理念城市的探索实践，进一步激发政协委员和各界人士的奋斗激情。加强与少数民族、宗教界代表人士和新的社会阶层人士委员的走访联谊，用政协语言宣传宣讲中共中央大政方针和省委、市委重大决策部署，面向社会广泛凝聚共识。赴港澳、深圳走访港澳委员，支持他们在维护港澳繁荣稳定、深化蓉港澳交流合作等方面发挥双重积极作用。举办“在蓉港澳台侨大学生城市互动体验营”等活动，吸引在蓉港澳台侨青少年参与近2000人次，引导港澳台侨新生代在感知成都中增进认知认同。

（四）注重健全政协协商议政格局。有效发挥专门协商机构作用，不断探索人民政协协商民主的新形式，逐步构建起以全体会议为龙头、以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点的多层次全方位协商议政格局。树立靶向思维突出协商重点，围绕政府工作报告、促进民营经济健康发展开展全体会议协商，围绕产业功能区建设、发展新经济召开2次专题议政性常委会会议协商，围绕国际化营商环境建设、高标准推进TOD综合开发、天府绿道体系建设等开展50余次专题协商、对口协商和提案办理协商，围绕世界文化名城建设、推动生活性服务业结构性改革等开展7次协商式监督，协商成果得到市委市政府重视采纳，助推高质量发展、高品质生活、高效能治理。加强协同联动，整合协商资源，在纵向“串联”上建立“四级委员联动、两级政协协同”履职机制，在横向“并联”上探索与省内兄弟市州政协开展跨区域协商，借力多方资源为成都改革发展建诤言、献良策。

（五）着力提升建言资政质量。把调查研究作为议政建言的前置环节，精选加快推进国际门户枢纽城市建设、提升成都会展业国际化水平等重点课题16项，深入基层、深入实际、深入群众开展调研，提升了调研建言的针对性和有效性。把提案工作作为政协履职的招牌，制定提高提案质量的实施意见，探索提案办理结果清单机制，去年共收到提案982件、立案802件，评选表彰优秀提案20件，推动提案工作从重数量到重质量转变。把反映社情民意信息作为履职为民的重要抓手，突出真实性、及时性，针对与群众生产生活息息相关的现实问题，去年共收集生猪稳价保供等社情民意信息1576篇，编报391期，全国政协采用25篇，促进民生改善、社会和谐。

（六）全面推进政协自身建设。加强全市政协系统党的建设，创新专委会分党组工作方式，落实党组成员联系民主党派界别、中共党员委员联系党外委员等制度，推进党的组织和党的工作全覆盖。持续抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市相关规定，扎实做好“以案促改”工作，巩固发展风清气正的良好政治生态。切实加强委员队伍建设，全力做好尊重委员、联系委员、服务委员工作，积极探索网络议政，开发应用委员移动履职门户平台，建立履职呼叫响应机制，修订委员履职服务与管理办法，完善委员履职统计制度，更好促进委员履职尽责、担当作为。突出界别特色，丰富界别活动，建立落实“三联”工作机制，主席会议成员、政协常委经常性走访委员，更好反映各界群众愿望诉求。优化市政协专委会机构设置，推动专委会“六个转变”落地见效，协助做好各区（市）县政协机构改革，为两级政协更好“一盘棋”互动打下基础。坚持严管与厚爱并重，以强化团结意识和集体主义思想为重点加强政协机关文化建设，干部队伍呈现实心干事、科学作为的良好状态。

各位委员，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚决响应中共中央“疫情就是命令、防控就是责任”的战斗号令，迅速发出“携手同心、抗击疫情”倡议书，开辟疫情防控在线建言专栏，动员全市政协委员和政协机关干部积极投身疫情防控。主席会议成员深入委员单位、区（市）县走访慰问，宣讲中共中央和省委、市委疫情防控决策部署，指导督促防控责任落实，协助解决具体问题。各专委会立即行动，组织委员紧急提交提案458件，及时反映社情民意信息1192篇，围绕成渝地区双城经济圈建设、企业复工复产等开展视察调研、“云端”建言、网络协商，为疫情防控和经济社会发展建言献策。全市政协组织、政协参加单位主动担当，发挥自身优势，组织委员和机关干部参与关口检查、社区排查、企业蹲点、服务群众、宣传宣讲、联防联控等工作，汇聚并肩“战疫”的强大合力。广大政协委员事业在心、责任在肩，各尽其职、各显其能，积极投身防控宣传、物资保障、病患救治、复工复产第一线，以实际行动诠释了为国履职、为民尽责的家国情怀。

各位委员，一年多来市政协工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共成都市委坚强领导和省政协有力指导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是全市政协组织、政协参加单位和政协委员、政协机关干部职工共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足。主要是：协商承载能力还需进一步提升，议政建言的实效还需进一步增强，凝聚共识的载体平台还需进一步拓展，工作制度机制还需进一步完善等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、切实改进。

下一步的主要任务

当前，全市正处于决胜高标准全面建成小康社会、统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，工作任务艰巨繁重，风险挑战前所未有。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共成都市委的坚强领导下，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央政协工作会议精神，认真贯彻省委十一届六次全会、省委政协工作会议和市委十三届六次全会、市委政协工作会议精神，认真落实中共中央和省委、市委统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，紧扣“创新提能年”主题，围绕市委中心工作，坚持关注民生，发挥政协作用，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设全面体现新发展理念的城市作出新的更大贡献。

（一）夯实共同思想政治基础。围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神、中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神等，有针对性地设置学习议题，常态化开展研讨交流，进一步强化政治共同体意识。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，丰富委员培训内容，优化完善学习培训“三餐制”，进一步筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，拓展学习培训载体平台，优化在线学习形式，开展重点理论课题研究，进一步把政协建设成为用党的创新理论团结教育引导各界代表人士的重要平台。

（二）提升服务中心大局实效。紧密结合疫情防控常态化的实际，围绕外防输入内防反弹、助推中小企业发展、惠企政策落实等献计出力，协助建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。紧扣全市中心工作，把助推实施成渝地区双城经济圈战略摆在首位，围绕践行新发展理念的公园城市示范区、改革开放新高地、中国西部（成都）科学城、成都东部新区、成德眉资同城化、产业生态圈等建设，组织开展重点调研和专题协商，为制定“十四五”规划建言献策。坚持调研、协商、监督一体推进，以年度协商计划为抓手，组织开展高质量的调研视察、协商建言、民主监督，协力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。紧扣推动城市治理体系和治理能力现代化，针对完善公共政策体系、公共卫生应急管理体系、社会安全管理体系等，加强调查研究，提出意见建议，协力加快构建国际化营商环境3.0版本。聚焦就业、就医、上学、食品安全等群众关心关注的热点难点，及时征集提案，真实反映社情民意，助力党委和政府增进民生福祉。

（三）广泛凝聚各界共识合力。健全完善与市级各党派团体和无党派人士联动调研、联合监督、联谊联络等制度机制，广泛开展与少数民族界和宗教界代表人士、新的社会阶层人士委员的团结联谊活动，建立健全谈心谈话制度，回应关切、交换看法，沟通思想、增进共识。面向社会各界群众广泛传播共识，深化完善“三联”工作机制，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、释疑解惑工作，拓展在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。创新凝聚共识载体平台，健全政协对外交流机制，加强与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，更好凝聚人心、汇聚力量。

（四）加强协商承载能力建设。深入贯彻《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委实施意见、市委对全市政协工作的要求，围绕完善落实党对政协工作全面领导的制度、发挥专委会基础性作用的制度等方面，成熟一项、推出一项，以完备的制度为保障，持续提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。健全有效发挥专门协商机构作用的制度机制，研究制定政协协商工作规则，更加灵活开展专题协商、对口协商、提案办理协商，完善界别协商平台，加快建设网络议政平台，积极开展网络协商、跨区域联动协商，探索开展政协协商议政质量评价，进一步推动专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。

（五）持续强化履职责任担当。坚持党对政协工作的全面领导，使人民政协真正成为坚持和加强党的领导的重要阵地，确保全市政协一切工作都在市委领导下开展和进行。以政治建设为统领加强政协党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“以案促改”，持续用力正风肃纪。继续做好尊重委员、联系委员、服务委员工作，推广运用委员移动履职门户平台，健全完善委员履职考核评价体系等制度机制，引导委员“守纪律、讲规矩、重品行”，更好发挥委员在政协工作中的主体作用。持续推动专委会“六个转变”，打造高素质专业化机关干部队伍，增强综合协调和服务保障能力，不断推进全市政协工作创新提能、提质增效。

各位委员，做好新时代人民政协工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共成都市委坚强领导下，同心同德，科学作为，以建言资政和凝聚共识的积极成果，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标贡献智慧和力量！

（来源《成都日报》）

中国人民政治协商会议第十五届成都市委员会第三次会议决议

（2020年5月15日政协第十五届成都市委员会第三次会议通过）

中国人民政治协商会议第十五届成都市委员会第三次会议，于2020年5月13日至15日举行。

中共四川省委常委、成都市委书记范锐平在开幕大会、联组会上作重要讲话，高度概括全市各项事业取得的重大成就，全面总结统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得的显著成效，充分肯定一年多来市政协紧紧围绕中心大局履职尽责、为建设全面体现新发展理念的城市作出的重大贡献，全面阐述成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，深刻阐释“建设示范区、走好‘东进’路、共建科学城、做强增长极”的丰富内涵，响亮发出“同心唱好‘双城记’、奋力夺取‘双胜利’”的有力号召，对进一步做好政协工作寄予殷切希望、提出明确要求，充分体现了市委对政协工作的高度重视。

会议审议批准李仲彬主席代表政协第十五届成都市委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准罗霞副主席代表政协第十五届成都市委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告，补选政协第十五届成都市委员会副主席、常务委员。与会委员列席成都市第十七届人民代表大会第三次会议，听取并讨论罗强市长所作的政府工作报告，讨论市中级人民法院、市人民检察院工作报告及其他报告，对上述报告表示赞同，并提出意见建议。会议气氛热烈、风清气正、务实高效，是一次高举旗帜、共谋发展的大会，是一次提振信心、加油鼓劲的大会，是一次团结民主、凝心聚力的大会。

会议认为，2019年，面对复杂严峻的经济下行压力和多重困难挑战，中共成都市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻中央大政方针和省委治蜀兴川系列决策部署，团结带领全市人民实心干事、科学作为，坚定不移将建设全面体现新发展理念的城市推向深入，全市人口和经济承载力不断提升，经济竞争力影响力持续增强，经济社会发展活力有效激发，生活城市特质更加彰显，现代城市治理水平全面提升，风清气正政治生态不断巩固，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。成绩来之不易，鼓舞人心、催人奋进，值得倍加珍惜。

会议认为，在新中国成立70周年、人民政协成立70周年之际，中共中央首次召开政协工作会议，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向。中共四川省委、成都市委相继召开政协工作会议，对新时代加强和改进人民政协工作作出全面部署。市政协及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委、市委政协工作会议精神，在政治协商中谋大事聚合力、在参政议政中察时事建良言、在民主监督中解难事促落实，扎实开展成德眉资同城化重点调研，积极助推东部新区高质量建设发展，聚力推动产业功能区建设加速提能，协同推进市四大班子主要领导现场办公会精神落地落实，高质量协办中韩日三国委员（议员）围棋交流活动；牢牢把握人民政协性质定位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实强化思想政治引领，注重健全政协协商议政格局，着力提升建言资政质量，全面推进政协自身建设，服务中心大局取得新成效，全市政协事业迈上新台阶。

会议指出，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。中共成都市委坚决贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，广泛动员团结带领全市人民科学防控、攻坚克难，谋定而动、稳扎稳打，统筹推进疫情防控和经济社会发展，使成都成为全国复工复产复市最快、秩序活力恢复最好的城市之一。全市各级政协组织和广大政协委员，坚定不移同市委想在一起、站在一起、干在一起，积极投身防控宣传、社区排查、物资保障、病患救治、复工复产、复市复学第一线，以实际行动诠释了为国履职、为民尽责的家国情怀，为全市疫情防控取得阶段性胜利作出了独特贡献。

会议强调，今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是成渝地区双城经济圈建设开局之年。全市各级政协组织和广大政协委员，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共成都市委的坚强领导下，全面贯彻落实中央大政方针和省委、市委重大决策部署，紧扣“建设示范区、走好‘东进’路、共建科学城、做强增长极”工作主线，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，助力做好“六稳”工作，助推落实“六保”任务，同心唱好“双城记”、奋力夺取“双胜利”。

会议强调，要坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，牢牢把握成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，广泛凝聚共识、积极协商议政、务实建言献策。紧扣建设示范区，聚焦生态价值转化、城市场景营造、生态环境治理，深入调查研究、提出真知灼见，助力建设践行新发展理念的公园城市示范区，助推加快建设高品质生活宜居地。紧扣走好“东进”路，讲出讲好东部新区故事，积极参与片区开发、项目促进、功能配套、产业导入、政策创新，积极帮助集聚人才要素资源，助力提高人口和经济承载能力，助推东部新区加快成型成势。紧扣共建科学城，发挥专业优势，深入研究、深度参与新经济发展、新动能培育，助力建设中国西部（成都）科学城，助推打造具有全国影响力的科技创新中心。紧扣做强增长极，加强战略研究，围绕产业生态圈和产业功能区建设、成都国际化营商环境3.0版本出台，建言献策、献计出力，助力建设现代化开放型产业体系，助推打造全国重要的经济中心和改革开放新高地。

会议强调，同心唱好“双城记”、奋力夺取“双胜利”，要持续加强和改进全市政协工作。毫不动摇坚持党的全面领导，始终在中共成都市委领导下主动负责、协调一致开展工作，以政治建设为统领，全面加强全市政协系统党的建设，切实增强各级政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。更好发挥专门协商机构作用，持续加强协商承载能力建设，整合协商资源，健全制度机制，创新履职方式，加强改进调查研究，广泛反映社情民意，促进提案提质增效，着力提升协商议政的精准性、创新性、整体性、专业性。持续不断强化委员责任担当，坚持尊重委员、联系委员、服务委员，加强思想政治引领，强化学习教育培训，着力提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

会议号召，全市各级政协组织、政协参加单位和广大政协委员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共成都市委坚强领导下，主动作为、精准作为、有效作为、团结作为，为同心唱好“双城记”、奋力夺取“双胜利”，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区、共同谱写成渝地区双城经济圈建设的崭新篇章作出新的更大贡献！

（来源《成都日报》）